在新农村座谈会上的发言(2)

　　②人往那里去。山区由于人多地少，农村大量富余劳动力需要寻找出路。解决“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”。增加农民收入，必须减少农民。出路在哪里?必须向非农产业转移。继续只念“粮烟猪”老三篇，“提篮小卖”，只能解决温饱;要想富裕奔小康，除了个别种养能手外，必须走出农田，从事二三产业。比如我县，从收入情况看, 县内务工收入一般在800--1300元之间,平均1000元计算, 年收入可达1XX元，所以，农村劳动力转移问题也是我们必须突破的一个难题。

　　③地从哪里来。新农村建设关键是要加快工业化和城镇化的进程，而推进工业化和城镇化的一个突出问题就是用地问题。山区县市，大都是丘陵山地。比如我们**，山地263万亩，耕地33万亩，属典型的“八山一水一分田”，特别是由于“两大工程”建设，使我县农保区过密，要找一块象样的项目用地较困难。过去招商引资，主要是客商选地，我们被动地到处征地，不仅土地利用率较低，浪费了土地，也增加了在项目基础设施上的投入，这二三年，我县每年投入用于征地及“五通一平”前期经费都达到近亿元。这样也就无法有效地优化组合土地、资金等生产要素。没有形成很好的引资平台，严重制约今后的发展。

　　三、做法

　　推进社会主义新农村建设，我觉得关键要树立一个理念：即城乡一体化;讲究二种方法：即政府启动，市场动作;注重二个统筹：即统筹城乡发展和统筹农村经济发展;把握好四个重点：即新村建设、户籍制度改革、土地管理使用和公共财产分配;但最关键的是要针对存在问题，推进“三个集中”。

　　1、促进工业向园区集中。工业项目集中发展，最大的特点就是可以减少环境污染、节约土地、提高基础设施利用率，形成产业聚集优势，提高工业发展水平，从而增加税源、壮大财政。在具体工作中，要严格按照“增量入区集中发展，存量逐步调整到位”的指导思想，把握好“三个关”：①源头关。新上工业项目原则上必须到集中区落户，严格限制单独选址的工业项目用地，在用地报批和供地时，严格控制单独选址的工业项目用地，能进入工业区的项目一律不再单独安排用地。②集中关。采取先易后难、分类有序推进的办法，通过土地置换等措施，将有一定规模、可结合技术改造和扩能的现有企业分期分批逐步向集中区集中，同时鼓励企业易地技改。③集聚关。要把乡镇工业集中区建设与培育主导产业和特色产业相结合，把符合特色产业发展方向的项目优先安排进入园区，形成特色集中区。

　　2、促进土地向规模集中。土地集中经营，有利于提高农业规模经营水平，促进传统农业向现代农业转型，还可以有效地减少农民数量。土地向规模经营集中，必然促进农业劳动力的转移。当前“想种的人没有地，有地的人不想种”的现象在一些农村普遍存在，解决这一问题，要按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索土地流转机制，鼓励土地向种植能手集中，而土地集约化经营有利于土地的集约高效利用，有利于农村劳动力安心转移，促进规模农业迅速发展，有效增加农民收入。

　　3、促进农民向城镇集中。农民向城镇集中是消化农村剩余劳动力的有效途径，有利于提高农民生活质量，共享改革开放成果。要采取“鼓励”和“约束”相结合的办法，促进农民向城镇转移：①抓素质提升。充分利用职业技能培训体系，扩大培训阵地和培训规模，把主要从事季节性务工的农村劳动力，转化为有技能长期从事工业生产的产业工人。同时，也通过培训，更新就业观念，提高工作技能，使农民既“洗脚穿鞋”，又“脱胎换脑”，真正实现从农民向产业工人转变，从农民向城镇居民转变。②深化各项制度的改革。比如通过对户籍管理制度的改革，抓好城乡充分就业工作和城乡社保工作，出台卫生医疗、子女就学等方面的政策，以此缓解农民进入城镇的“瓶颈”制约。对建设工业集中区而失地农民, 要改变单一的货币补偿的方法, 采取土地入股分红、优先安排工作和养老保险等形式，建立保障失地农民稳定收入的长效机制。目前我县正在尝试土地入股分红的办法，就是把农民征地补偿款用于参股项目建设，主要采取逐年递增回报补偿方式，土地收储中心与村居委会、被征农户签订合同，由县财政局担保、县政府鉴证，23年付清。按每亩补偿金以2XX元计算，23年可获88100元的回报，年回报率达0.174%(一分七厘多)，比参股电站等分红的回报还高。这样，不仅有利用于解决项目建设融资难的问题，也有效地增加了农民的收入。