对计划生育行政执法的理性思考(3)
程序等违反了法律的规定，他们才知道运用法律来维护自己的权益。如此，势必将以一种外在的强大力量，对计划生育行政执法人员形成有效的制约和监督，推动他们提高依法执法的自觉性。 （二）切实强化计生行政执法人员依法行政的意识 社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的这些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违法程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实强化计生行政执法人员的依法行政意识。通过教育引导，转变他们对依法行政、依法执法的错误认识（例如“依法行政束缚了工作手脚”等）；强化计划生育“七项制度”、“七个不准”、“八个程序”的学习，使他们真正认识到，法律才是其执法权力的来源和依据，不依法就无权执法；最终要使“依法行政、依法执法”成为他们工作的习惯。 （三）健全和完善计生行政执法的监督机制 孟德斯鸠说，“一切有权力的都容易滥用权力，而且他们行使权力一直到遇有界限的地方才休止”，这句话道出了权力监督机制的重要性。如前述所言，虽然我们的行政执法监督体系正在不断完善，但监督不力的情况却还存在，原因何在？这是监督机制的不完善所致，对计生行政工作而言更是如此。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。计生行政执法监督机制的完善，一方面要靠整个国家行政监督机制的完善，例如探索更有效发挥人大、司法等机关的监督方式。然而这些监督机制监督的范围和领域较广，所以另一方面，也是更为重要的一方面是健全和完善计生行政事业自身的监督机制。 而计生行政领域内的监督机制建设也应该从两方面来着手。一是完善计生行政系统内部监督机制，通过这一机制从系统内部监督计生行政执法行为。系统内部监督机制的建设，应当建立以上级部门对下级部门执法行为进行监督为主的模式，各级计生行政机关应当设立专门的监督机构，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相交织的方式。各级计生行政机关还应当设立执法监督检查档案制度，记录执法人员的执法行为，并以此作为影响其升迁的重要依据之一。二是应当大力建立、健全、完善系统外部监督机制，从系统外部监督和制约计生行政执法。系统外部监督机制的建设，应当特别重视计生政务公开，增加计生行政执法的透明度；注意畅通群众信访渠道，建立一套合理的群众信息反馈机制；同时还应该充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。 （四）提高计生执法人员的业务素质 提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法的重要基础。因为业务素质低下，势必导致盲目执法，随意执法等。而提高其业务素质，可以从以下几个方面来进行：一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的困惑。只有建设好一支高素质的计生行政执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。 （五）加强社会主义精神文明建设 不可否认计生行政执法中出现的很多问题，相当一部分是由执法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强社会主义精神文明建设，加强对执法人员的思想教育。为此，应当坚持不懈地抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想的教育，搞好党纪政纪、革命纪律、人生理想教育，使执法者树立正确的世界观、人生观。只有真正树立了“情为民所系、权为民所用”的理念，才能将计生行政执法中可能出现的许多问题防范于执法主体之思想意识中。 总之，在社会转型时期，在新旧管理体制的转换过程中，计生行政执法领域存在一些问题是难以避免的，但只要我们正视这些问题，并不断探索各种解决的方法，这些问题是一定会得到解决的
