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市劳动和社会保障局：
2011年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在市劳动和社会保障局的具体指导下，新华区劳动和社会保障工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，贯彻落实十七大精神和科学发展观，积极应对经济形势变化，全力保就业、保增长、保稳定，确保“时间过半，任务过半”，圆满完成了上半年工作任务。现将我局上半年计划完成情况汇报如下。
一、实施积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业局势基本稳定
就业工作与经济社会发展紧密相连，承载着促进经济发展、保障群众生活、维护社会稳定的重要任务，是落实民生工程的重中之重。今年上半年，我局坚持把就业工作摆在首要位置，围绕中心工作，迎难而上，创新举措，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业局势稳定。全区新增就业人数10476人，完成年度目标任务1XX人的87.3%；下岗失业人员再就业3041人，完成年度目标任务3500人的86.9%；就业困难对象再就业893人，完成年度目标任务1000人的89.3%。发放小额担保贷款1058万元，完成年度目标任务1600万元的66.1%；城镇登记失业率控制在2.4%；新增劳动力转移就业680人； 2011年上半年共减免各类税费86万元，为207名下岗失业人员发放社保补贴23.9万元、岗位补贴25.6万元。
（一）加快平台建设，扩大公共服务
一是加强街道、社区劳动保障基础建设。目前，我区2镇9个街道3个管委会、29个社区劳动保障工作站所均按照“四有、六到位”的要求，已全部配置电脑、打印机等设施，并及时更新维护，全力打造过硬的就业再就业工作平台。二是进一步完善就业再就业工作台帐。对涉及就业再就业工作的25种档卡、报表、登记表的名称、式样、内容等进行重新设计、修订、补充和完善，在全区统一实施，做到 “一户一卡、一居一帐、一街一册”，并将这些基础数据全部录入了微机，实现了微机化、动态化管理。三是采用网格化管理新模式。以办事处、社区、楼（院）为单位，将全区划成362块，每块范围内的下岗、失业、无业人员不出块接受服务。四是实施基层劳动保障协理员业务拓展、素质提升“六大员”工程。赋予社区劳动保障协理员全新的角色定位，实现其由促进就业的“一专”，向促进就业、化解纠纷、法律监督、关系指导、社保代办、政策宣讲的“多能”转变，使劳动保障协理员成为劳动就业援助员、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动关系指导员、社会保险代办员和劳动政策宣讲员。五是实行分类管理，动态调整制度。摸清辖区劳动力资源总量及去向，设计统计报表，建立长期就业、中期就业、短期就业人员档案，实行分类管理，动态调整，确保辖区不漏登一人，不漏管一人。六是实行空岗申报制度。将辖区范围内所有的行政、事业、企业等单位逐一摸底，将人员在岗、空岗情况登记造册，将企业内涉及劳动、就业等方面的问题逐一排查登记，摸清企业用工需求，逐步实现空岗申报制度，切实让失业人员、再就业人员及时上岗，实现再就业。
（二）落实扶持政策，发挥政策效应
一是加大就业再就业优惠政策的宣传力度。近年来，区、街道、社区三级劳动保障工作机构，通过举办招聘会、设立咨询台、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料和“连心卡”、上门服务等形式积极进行宣传。从而使新一轮就业再就业优惠政策家喻户晓。二是税费减免及补贴落实到位。我局积极协调工商、税务、教育、卫生、城建等相关部门，努力做到税费减免到位、各种补贴落实到位，保证就业再就业的“绿色通道”畅通无阻。三是充分发挥小额担保贷款的助推作用。1、做好贷前调查。劳动保障工作机构在接到贷款申请后，对申请人的资格条件、信用情况、项目前景、个人创业能力等进行仔细调查，对反担保人的工作单位、收入情况进行严格审查，以确保贷款人、反担保人相关材料详实无误。2、健全小额担保贷款回访机制。变以往集中回访为回访座谈，给创业者搭建交流、学习、共同发展的平台。3、加大追款力度。我们把回收贷款工作作为首要工作来抓。采取提前下发催款通知书、上门催缴、签订还款计划书、做反担保人工作等方法进行贷款追还。4、大力开展信用社区创建活动。以创建信用社区为载体，建立社区、街道、区三级小额贷款调查审核责任制，防范不良贷款发生，提高了全区贷款发放率和回收率。
（三）实施全民创业，以创业促进就业
一是今年新华区委、区政府出台了旨在鼓励支持和引导全民创业的《关于推进全民创业实施意见》，制定了优惠政策和奖励办法，鼓励支持全民创业；二是在各镇、街道（管委会）成立了由主管就业再就业的同志、部分“创业之星”参加的创业者协会。给创业者提供经验和信息交流、相互取长补短的平台；三是在各社区分别成立创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务，增强创业者的综合实力；四是成立创业指导团，组织安排成员讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，最大程度的提高创业者创业成功率和稳定经营率；五是建立创业项目储备库。组织有关专家学者成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测，解决部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题；六是开通运行全省第一家政府主办的创业网络——平顶山新华创业网，为创业者搭建创业平台，畅通交流渠道。并充分利用信息网络优势，宣传创业政策、传播创业知识、发布项目资讯、宣传创业成功案例、提供创业技能指导、帮助创业企业成长等，采取多种措施延伸创业服务。通过全民创业，2011年上半年，我区扶持了207名创业者，为创业者提供了1058万元小额担保贷款，他们创办的经营项目累计带动828名下岗失业无业人员实现了就业再就业。
二、进一步扩大社会保险覆盖范围，确保各项社会保险待遇发放，加快建立覆盖城乡的社会保障体系社会保障是社会稳定的基石。今年上半年，我区共征缴医疗保险费300万元，完成年度目标任务500万元的60%，支出职工医疗费656万元；征收失业保险费45万元，清理追缴欠费5万元，失业保险发放率和社会化发放率均达到100%；征收工伤保险金46万元，完成年度目标任务40万元的115%，支出工伤保险金13万元；征收机关事业养老保险金65万元，支出86万元。
（一）加大社会保险政策宣传力度。为了营造全社会关注社会保险,参加社会保险的良好氛围,我局进一步加强了政策宣传,采取街头咨询,发放宣传单,就医疗保险的参保对象、缴费政策进行了大力宣传,不断开展医疗保险的扩面工作,增强职工的主动参保意识。
（二）采取规范化、现代化管理模式。在个人帐户管理工作中,我们本着简洁、易行、快速、准确的原则,实行微机化管理,避免了手工操作造成的费时、费力。我们还在全区就业创业服务中心建立医疗保险触摸查询系统，参保人员通过该系统不仅可以了解到医疗保险个人帐户基金情况及医疗保险相关政策法规，还能查询到医疗保险业务流程、基本医疗保险用药范围、定点医疗机构设置、医保中心政务公开内容和医疗保健知识等多方面信息。医疗保险触摸查询系统极大地提高了医疗保险社会化服务水平。
（三）确保待遇支付。从2011年元月起，我区与市区多家医院签定了直接结算协议，在缴费正常的情况下，病人可直接结算个人支付部分，极大的方便了患者，受到广大患者的一致好评。
（四）强化基金监管。在基金管理方面,我局进一步加强了医保基金的预算、分析、控制、和决算工作,严格执行“收支两条线”，把收到的每一笔基金及时上缴财政专户,并认真做好各项基金的核算,分析和管理,严格按照财务管理制度管理基金,确保了基金安全运行。
（五）加大稽核力度。我们采取定期和不定期的形式加大稽查力度，稽查内容主要检查是否有挂名住院及冒名顶替等现象,即时掌握参保患者住院动态,及时掌握住院患者和医疗提供单位的医疗服务情况，并对每一位出院患者的住院费用、清单、处方等进行认真细致的审核等,从而有效避免了医疗基金的不合理开支。
三、深化职业资格制度改革，强化职业培训，加强技能人才和农村实用人才队伍建设
今年以来，我们紧紧围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善培养、评价、表彰、激励等政策措施，进一步推动技能人才队伍建设。针对受经济危机影响的各类劳动者的就业需要，实施特别职业培训计划，充分运用就业专项资金和失业保险基金，对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力开展技能培训、再就业培训和创业培训。继续组织实施职业技能竞赛系列活动。加强农村劳动力转移培训，完善培训补贴管理办法，强化资金监管。会同有关部门研究制定“新农村实用人才培训工程”有关政策，共同做好农村实用人才队伍建设工作。截止目前，全区再就业培训769人，完成年度目标任务600人的 128.2%，其中240名下岗职工参加了 syb创业培训，培训后成功就业，创业率均达到85%；组织实施农村劳动力培训550人；另外我们还组织对大学生村官进行创业培训64人，从而在全区形成了培训促进就业创业、创业带动就业的良好格局。
（一）强化职业培训提升就业能力。我们采取“领证必参训”的办法、对所有领证人员免费进行培训，从而提高了下岗失业人员运用优惠政策，实现就业再就业的自觉性和积极性。
（二）实施全民创业培训工程。今年，我们建立了覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。针对我区情况，今年我们还积极开展大学生村官创业培训，通过培训，不仅增强了大学生村干部的创业意识和能力，还为他们今后帮助农民创业，实现自主创业奠定坚实的基础。
（三）加大对返乡农民工和失地农民的培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，我们将培训重点转向农民工职业培训，增加500人的农民工技能培训计划。同时积极开展返乡农民工技能提升培训，大力开展“订单培训”“定向培训”，积极落实培训补贴，努力提高培训后的转移就业率。针对性地开展创业培训，组织有意愿创业的返乡农民工开展创业培训，截止目前，我区培训涉及车辆驾驶、电脑、面点、渔业养殖4个专业，共开设5个技能培训班。
四、推进劳动合同制度建设，加强劳动争议处理，发展和谐劳动关系
今年上半年，我们严格依据劳动争议受案范围、仲裁时效和办案时效，克服自身条件限制，积极主动受理劳动争议案件，切实提高办案质量，对所受理案件做到受理一起，及时处理一起，截止目前共受理劳动争议案件32起，结案29起，另3起正在调查处理中。我们在维护农民工权益、规范企业用工行为、清理整顿人力资源市场秩序方面加大了执法力度。先后开展了农民工工资支付情况专项检查活动，清理整顿劳动力市场秩序专项活动，并组织工商、公安、煤炭、安监、工会等对辖区内小煤矿、小砖瓦窑厂、小石料厂、小作坊及其他使用农民工比较集中的场所进行拉网式检查。主动检查用人单位87户，涉及职工3268人，督促补签了劳动合同600份；追回拖欠劳动者工资11.42万元，清退押金10326元，涉及劳动者270人；督促用人单位缴纳工伤保险金34万元，接待来访投诉169人次，立案37件，结案36件，下达责令限期改正23件，行政处罚4户。
（一）认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》。在劳动合同鉴证工作中。我们通过发放宣传单、摆放版面、设立咨询台、悬挂横幅等多种形式认真宣传《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，不断提高用人单位和职工的法律意识；严格审查合同内容，针对劳动合同这一产生劳动争议的源头，在开展劳动合同鉴证工作中，我们遵循“依法鉴证、保证质量、体现服务”的原则，认真审查合同内容，对虚假合同、人情合同及不完备合同及时纠正；对一些没有签订劳动合同的单位，我们坚持诚信服务和文明服务，采用典型案例，以案说法，使企业和职工都认识到签订劳动合同不仅是法律规定，而且也是避免劳动纠纷的重要手段。
（二）加强劳动争议处理力度。2011年上半年，我区劳动仲裁机构认真宣传贯彻《劳动争议调解仲裁法》，进一步加大受案和处理工作的力度，严格按照劳动争议受案范围、仲裁时效和办案时效，本着“有案必受，受后快结”的宗旨，对符合立案条件的及时立案，对所受理案件及时进行处理，努力实现多办案、快办案、办好案，并做到受案有记录，结案有存档。同时，我们还加强对案件的调查取证，合理使用调解和裁决两种手段，坚持依法办案和依政策办案，增加了办案的透明度，增强了当事人的信任感，切实维护了当事人的合法权益，案件结案率达95%。
（三）加大劳动监察执法力度。我们根据省市劳动保障部门的统一部署，积极开展“农民工工资支付情况专项检查”、“清理整顿劳动力市场秩序”、“用人单位遵守劳动合同法情况专项检查”等多次专项检查，在工作开展中，我们建立了案件办理主办监察员制度的工作机制，杜绝了工作推诿、扯皮现象的发生，大大提高了办案率。
五、加强基础能力建设，推进重点项目实施，为劳动和社会保障事业发展提供坚实保障
（一）兴建全市第一家就业创业服务中心。为更好地为全区就业再就业、全民创业提供高效、便捷、优质服务，新华区加大资源整合力度，兴建了全市第一家就业创业服务中心。新华区就业创业服务中心于2011年12月12日正式挂牌，中心服务大厅总面积230平方米，总投入近百万元。大厅配有电脑、传真机、打印机、扫描仪、led滚动电子屏、医疗保险触摸查询系统等现代化的办公设备，大厅工作人员统一着装，统一服务规范，统一服务流程。就业创业服务中心服务功能齐全、设施环境优雅，为广大群众提供了舒心的办事环境。目前，进驻服务中心的工作人员共有23人，设立了医疗保险、就业服务、再就业服务、创业服务、工伤认定、病退鉴定、劳动合同鉴证及工人技术等级考试等8个窗口，承担全区失业登记、求职登记、用工登记、职业指导、职业介绍、就业培训、特殊群体服务、劳动事务代理和农村劳动力转移就业等35项服务功能，形成了一个窗口对外、一站式管理、一条龙服务的就业创业服务流程。就业创业服务中心局域网与区政府公众信息网，各镇、街道劳动保障所，社区劳动保障工作站网络无缝对接，同时中心开通了全省第一家政府主办的创业网络——平顶山新华创业网，从而形成了上下贯通、横向互联的信息网络平台。新华区就业创业服务中心公示各项工作制度，公示工作服务流程，公示工作人员岗位职责。服务中心积极开展优质窗口评比，全面实行窗口人员ab角匹配制、挂牌上岗制、首问负责制、限时办结制、关联审批制、承诺服务制等制度，所有服务语言文明，举止文雅，热情周到，工作高效。
（二）不断完善城镇居民基本医疗保障体系。自全区城镇居民基本医疗保险工作由区人劳社保局接管以来，区人劳社保局高度重视，全力开展工作。我区及时成立区城镇居民基本医疗保险工作领导小组，建立联系会议制度，与各镇街道（管委会）签订年度目标责任书，把城镇居民基本医疗保险纳入政府目标考核体系，以加强对此项工作的组织领导。我们在全区实现医保经办机构与社区平台、医疗机构以及缴费网点的全面联网，同时在社区建立公共服务信息共享平台，实现参保人员医疗信息共享，医疗费用直接结算，居民登记参保、信息变更、政策咨询、就医管理一条龙、一站式服务。去年以来，区城镇居民基本医疗保险管理办公室严格执行《平顶山市城镇居民基本医疗保险办法（试行）》等社保基金管理的各项制度，将医保基金纳入社保基金财政专户，实行单独建账、单独核算，切实做到了应收尽收、管理规范。
六、客观分析当前就业形势，正确对待存在问题，扎实做好下半年劳动和社会保障工作在总结成绩的同时，我们也看到我区劳动和社会保障工作所面临的形势和存在的问题：由于受世界金融危机的影响，当前全球经济环境不确定因素和潜在风险仍在增加，下半年，就业形势将面临更加严峻的挑战。就我区而言：一是全区劳动力供求总量矛盾较为突出。下岗失业人员再就业、新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和返乡农民工就近就业等就业需求叠加，使我区劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，如果不加大工作力度、消化缺口，失业人数总量可能还会增加。二是就业观念与实现就业之间存在矛盾。由于受传统思想影响，相当多的下岗失业人员择业观念滞后，存在着“等”、“靠”、“依”的思想。对劳动者自主就业、以市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制缺乏认识，劳动者的创业精神和创业动力还不足。许多苦、脏、累、险和收入较低的工种岗位无人去做，“挑肥拣瘦”，存在“有人无事干，有事无人干”的现象。三是部分人员就业质量不高。目前，我区有很大一批人通过打短工、季节工等形式在一定程度上实现了就业，由于缺乏专业技术，在劳动力市场中处于弱势地位，存在再次失业的风险。另外，农村富余劳动力综合素质偏低,农村劳动力从事体力和低技能工种较为普遍，农民工参加培训的人数与到城镇就业人数相比差距较大，农民工工作还需加强。四是困难群体帮扶面较窄。“4050”人员的断保，一家多人下岗失业再就业等特困群体问题急待研究，按省市的要求，对以上人员的断保应进行直接贴补，由于再就业资金缺口大，问题一时得不到很好解决。另外，与统筹城乡就业相适应的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系还需进一步加快完善，劳动者的社会保障、权益维护工作需要进一步加强，就业稳定性还需进一步提高。
当前我区劳动和社会保障工作正处于围绕“保增长、保民生、保稳定”要求的关键阶段，下半年，我们将突出部门职能转变，突出人才队伍建设，紧紧围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，围绕开发就业岗位，围绕扶持返乡农民工就业创业，实施扩大就业创业的发展战略，不断增加就业总量，缓解就业压力，确保我局围绕“保增长、保民生、保稳定”要求所制定的年度工作目标的实现。重点是围绕进一步完善就业创业服务大厅建设，提供优质高效的就业服务；围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力；加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位；实施基层劳动保障协理员业务拓展、素质提升“六大员”工程，为劳动保障工作对象提供更好、更全面，更快、更直接的服务；加强劳动保障监察、仲裁队伍建设，狠抓工作落实，构建和谐劳动关系。
一是把就业创业工作摆在首位，切实帮助各类困难群体解决就业和有志之士投资创业难题。就业是家庭收入的基本来源，保证每个家庭都有一人以上实现稳定就业，是最基本也是最重要的民生问题。一是完善城乡统筹的就业创业服务体系。建设人才库，充实智囊团（创业专家指导团），增加人力资源的保障能力；加大信息网络建设投入力度，进一步加快建设城乡互通的就业服务平台；初步建成覆盖城乡的人力资源市场；采取多种措施，努力做好就业创业推介服务。二是开展就业创业培训。提供就业创业咨询和培训服务。三是切实提高就业指导、就业培训和就业服务的社会效益。着重开展大学毕业生、返乡农民工操作技能和工作适应性培训，继续加大农村富余劳动力转移就业培训和下岗职工技能培训力度，注重培训质量，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道。四是加大对就业创业困难群体帮扶力度。认真落实就业再就业优惠政策，进一步加大就业援助力度，继续做好“零就业家庭”的动态帮扶服务工作，巩固已基本消除“零就业家庭”的成果。五是积极贯彻实施《就业促进法》，发挥政府主导就业的职能。鼓励和支持各类企事业单位、非政府组织为社会提供公益性的就业岗位。
二是进一步完善社会保障体系，逐步实现社会保障全覆盖。以建立全覆盖的社会保障制度为目标，统筹各项社会保障事业协调发展，努力做到各项社会保险“应保尽保”，逐步提高社会保障水平。一是简化和完善征缴程序，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险的覆盖率。试点做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民基本生活。二是认真落实参保群体的各项利益。积极创造条件，按要求做实个人帐户，及时调整各类社会保险待遇标准，切实保障参保人权益。同时，建立简明公开的社会保险业务操作规程，努力做到社会保险缴费和待遇享受标准的规范化、透明化。三是及时落实中央和省市出台的各项减征社会保障缴费优惠政策，应对因“金融海啸”造成的暂时经济困难，与广大企业及其员工共渡时艰。四是加强基金监管，确保基金运行安全。进一步完善基金管理制度，强化监管机制，加大对基金使用的即时跟踪监督力度。
三是积极维护劳动关系双方合法权益，努力构建和谐劳动关系，促进经济社会的健康、可持续发展。坚持服务为先导、协调为重点、监察为手段、仲裁为保证的行政执法工作原则，依法行政，积极维护劳动关系双方合法权益。一是加强法制宣传。认真开展以《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》为重点的劳动保障相关法律法规知识宣传，努力营造健康和谐的劳动执法环境。二是以清理恶意拖欠职工工资为重点，加大劳动监察工作力度。同时，要做好预防和及时纠正恶意讨薪行为。努力打造依法、公平、诚信的良好就业环境。三是增强争议仲裁的透明度，推行便民仲裁。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，加大调解工作力度，努力营造公开、公正、和谐的争议仲裁调处氛围。四是进一步完善工伤认定制度，规范工伤认定程序。简化办事手续，为企业和工伤职工提供主动、便捷的服务；探索建立用人单位工伤事故预警制度，遏止工伤事故多发趋势。