以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的
根据市司法局宁司[2004]106号《关于在全市基层法律服务队伍中开展集中教育整顿的意见》，为了进一步加强我县基层法律服务队伍建设，切实解决我县基层法律服务队伍中存在的突出问题，规范基层法律服务工作，从而能够充分发挥基层法律服务在基层司法行政工作、在打造“平安溧水”、维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，县局决定以本次集中教育整顿为契机，积极贯彻市局的有关文件精神，努力规范我县基层法律服务工作者的执业行为，以此达到提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。下面我就这次集中教育整顿谈以下几个问题： 一、我县基层法律服务队伍的现状 （一）我县基层法律服务队伍活跃 我县现有基层法律服务所7家，注册法律工作者23名，其中部队转业军人9人，占总数的39%，党团员19人，占总数的82.6%，还有人曾经当任过人民教师。这支队伍已成为活跃在我县城乡的一支重要的法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会
政治经济的发展起到了不可低估的作用。 （二）基层法律服务人员的文化素质有所提高 目前，我县的二十三名基层法律工作者，绝大部分均已参加了
华东政法大学或
苏州大学举办的法律专业证书
培训，取得了系统内的大专学历证书，有部分同志参加了
东南大学的法律本科学习，甚至有少数同志还参加了全国法律专业自学考试，有几位还准备参加全国司法考试。对于司法行政系统组织的各种培训，大家也是积极参加，应该说学习的风气比较浓，学习的劲头也比较足。因此，队伍的整体文化素质都有不同程度的提高。 （三）基层法律服务队伍的年龄结构比较合理 在二十三名基层法律服务者队伍中，集中了老、中、青三代法律工作者队伍，其中以中青年为法律服务的骨干力量，其中的绝大部分已从事基层法律服务十几年，有的甚至达到二十余年，有着丰富的办案水平和办事能力，有着吃苦耐劳的优秀品质，有着敢干敢拚的敬业精神，正因为有着这样一支队伍，使得我县的基层法律服务业得以不断发展。 （四）基层法律服务工作者的后顾之忧基本得到解决 去年，我们与县
劳动保障局、人事局、组织部等部门协调，2003年8月27日，由县委
办公室牵头，司法局、劳保局、人事局、组织部联合召开了协调会议，并于9月1日形成了会议纪要。着力解决了基层法律服务人员的养老金保险问题，截止目前，已有五个乡镇办妥了有关手续，还有三个镇的手续正在办理中。此举为基层法律服务工作者解决了后顾之忧，使大家能集中精力投身到基层法律服务工作中去。 所有这些，都为我县的基层法律服务创造了有利条件，也为本次集中教育整顿活动铺垫了比较坚实的基础。 二、开展集中教育整顿的重要性和必要性 基层法律服务队伍作为法律服务的一部分，担负着面向基层、面向社区、面向广大群众维护其合法权益的职责。近年来，因受到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，我县的个别法律服务工作者存在违反职业道德和执业纪律，执业行为不够规范的现象。表现为在办案过程中损害当事人利益，不按规定的项目和标准收费，对当事人吃拿卡要，索贿受贿，对当事人委托的事项敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虚假承诺，引诱或胁迫当事人签订
代理合同。一些基层法律工作者在代理诉讼中，也跟司法人员形成了不正当的关系，与司法人员拉关系，请客送礼，办“关系案”、“金钱案”。因而，加强基层法律服务队伍建设，对维护司法公正、树立司法权威、维护群众合法权益具有重要的现实意义。 基层法律服务利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层，面向社区，为群众解决了许多问题，为社会提供了一系列的优质服务，在维护人民群众合法权益和基层社会稳定、推进基层民主法制建设等方面发挥了重要作用，队伍的整体素质也在不断提高，同时也弥补了律师服务的空缺。但是，基层法律服务在具有上述优势的同时也存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是一些法律服务所内部管理不够规范，对所内执业人员缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在执业中缺乏诚信，存在违反职业道德和执业纪律的现象，如收费不开正式发票、办事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身业务素质的提高，只吃老本，不能随着形势的变化而不断调整知识结构。进一步加强基层法律服务队伍建设，提高从业人员的业务素质和职业道德素质尤为紧迫。 司法部部长张福森最近指出：不能将基层法律服务演变成为“二律师”，城市街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来。他同时又指出，调整和规范不是对基层法律服务予以限制，更不是取消，而是要在规范的基础上实现更大发展。我们有的基层法律工作者不能理解其讲话的精神所在，片面认为基层法律服务即将被淘汰，自己很快就要出局，抱着这样的想法，有的人开始着手为自己寻求第二职业，并且
放松了对自己的要求，甚至有个别同志实际上已经放弃了法律服务工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工厂，个别人一年下来只办二、三件案子，甚至有人一件案子都没办，开会不到，学习不参加等等。不是社会淘汰他们，而是他们自己淘汰了自己。因此基层法律服务队伍教育整顿已显得非常必要。 三、我县集中教育整顿的方法步骤 这次活动分三个阶段进行。第一阶段（11月中旬）：学习动员阶段。各所要着重抓好理想信念、法律法规和职业道德、执业纪律“四项教育”。组织全体基层法律工作者认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及市局要求的法律法规，各所要制订切实可行的
学习计划并排出学习日程表，保证这一阶段的学习时间不少于三天，要开展学习讨论、集中学习和自学相结合的方法，所和个人均要有学习记录，确保学习时间、人员和任务的落实。学习计划表报县局备案，学习记录本将作为检查验收依据之一。 第二阶段（11月下旬）：自查自纠阶段。一是重点检查基层法律工作者在执业过程中有无私自接受委托、私自收费、超标准收费、收费打白条
