大胆推行社区“海选”，依法推进社区民主
近年来，我区始终围绕“优化社区功能、强化社区民主”，大胆积极探索，基本形成了具有玄武特色的社区建设指导思想、社区组织管理体制和社区服务设施网络。早在2000年4月全市社区管理体制改革之初，我区就在xx街道的北苑社区率先进行了全体选民参加的有候选人的社区居委会换届选举，在探索社区直选、扩大基层民主上迈出了第一步。去年12月，我区按照党的十六大提出的关于“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的精神，在锁金村街道锁四社区试点，首次探索城市社区居委会“海选”，即不明确候选人，由社区居民自主报名，公开竞选，经社区全体选民直接投票选举产生社区居委会成员，引起了热烈的社会反响。今年上半年，区委常委会专门听取汇报，研究决定了第二届社区居委会换届选举实施方案，决定以第二届社区居委会换届选举为契机，普遍实行社区直选，推行社区“海选”。全区社区居委会全部采取由户代表或全体选民参加的直接投票选举办法，其中有16家采取无候选人的“海选”方式。全区由户代表选举的参选社区总户数103348户，登记选民数76771户，参加投票选民数70146户。参选率达84%。全体选民参选的社区登记选民数7706人，参加投票选民数7328人，参选率达95%，。全区社区居委会竞选人数718人，选举产生社区居委会正、副主任182名，委员395名。新一届社区居委会成员平均年龄45岁，比上届降低2岁；大专以上学历占48%，比上届提高10%；党员占67%，比上届增加4%；社区专职人员中失业人员155名，占54%。 我们的主要做法是： 一、大胆抓突破：率先推行社区“海选” 以往居委会基本采取间接选举办法产生，即由居民代表而且大多是等额选举产生。在第二届社区居委会选举中，我区在去年底锁四社区“海选”试点一举成功的基础上，统一思想，大胆，扩大直选，推进社区民主，在社区选举形式的民主化上取得了以下几个突破：一是参选主体由居民代表扩大到社区全体户代表或全体选民，在选举形式上全区各社区普遍采取了户代表或全体选民直接选举方式。二是被选举对象由明确候选人发展到不确定候选人，全区每个街道都有1—2个社区进行“海选”，梅园街道所有社区都实行“海选”。三是在候选人确定上，由过去的以街道推荐为主到社区居民自主报名，经社区成员代表大会民主确定。四是重视了社区成员代表大会的换届。要求按20户产生一名、总数不少于50名的比例，扩大社区成员代表大会规模，社区内的各级人大代表、政协委员、社区单位代表、居民骨干、残疾人、低保户、离退休人员等代表进入社区成员代表大会，使社区成员代表大会体现广泛的代表性、优化的结构性和较高的素质性，通过强化社区成员代表大会作用，扩大社区参与，畅通居民参事、议事渠道。 二、依法选举抓规范：重点环节抓好“三统一” 鉴于社区居委会目前没有法定的具体选举程序和办法，我们依照《居委会组织法》，本着依法办事、尊重～、推进自治的指导思想，在省、市民政部门的指导下，制订了一整套选举程序和办法，编印了社区居委会换届选举工作手册，做到了“三统一”：一是统一规范了选举工作程序，明确了“海选”和非“海选”的七个主要程序：1、推选社区选举委员会；2、民主选举社区成员代表大会代表；3、公布社区居委会的选举职位、职数及竞选的基本条件；4、进行选民登记；5、对社区候选人和“海选”社区竞选人进行资格审查，非“海选”的社区由社区成员代表大会民主确定正式候选人，候选人必须多于应选人数，“海选”的社区对资格审查有效的报名竞选人全部予以公布；6、召开社区投票选举大会；7、公示选举结果。二是统一规范了选举公告、选民证、委托投票证、选票和投票大会人
讲话稿等样式，便于社区实施操作。三是统一规范了投票选举办法、投票选举大会的议程和具体要求。要求参加投票选民必须超过应到会选民的一半方可召开大会。当选人票数必须超过参加投票选举选民所投赞成票的一半以上。选举会场设立若干秘密写票处、代写处。选民凭选民证领取选票，因故不能参加大会投票选举的，可书面委托他人代为投票，接受委托的选民凭委托投票证领取选票，每一选民接受委托不得超过三人。有的社区投票选举根据需要设立分会场、投票站和流动投票箱。但投票站和流动投票箱都有三名以上的工作人员，便于互相监督。 三、组织领导抓关键：推选好社区换届选举委员会 在这次换届中，我们改变了过去居委会选举由街道干部负责的做法，依法明确规范了社区选举委员会的构成、职责职权、工作机制，所有社区换届工作由社区换届选举委员会来负责。社区选举委员会由社区党组织负责人，上届社区成员代表以及居民骨干中有一定组织能力、群众威望较高、办事认真的人，不参加竞选的本届社区居委会成员等组成，与竞（候）选人有亲属关系的必须回避，不得参加选举委员会。选举委员会主要职责是：做好选举的宣传发动工作；制定选举
工作方案和选举办法；负责社区成员代表大会代表推选；负责进行选民登记；负责社区居委人竞（候）选人的资格审查；投票选举等。事实证明，群众推选的社区选举委员会人员绝大部分责任心强，有一定的组织协调和处理问题能力，对社区换届选举起到了有力的组织领导作用，避免了街道行政策划。 四、宣传发动抓深入：依靠居民骨干，分片包干到户 宣传发动工作贯穿社区居委会换届选举工作的始终。我们对选举工作人员分层实施全面
培训。区民政局负责培训到街道指导人员，由街道负责培训到每位社区选举工作人员，再由社区负责抓好广大居民的宣传发动。为让广大居民群众了解社区直选的意义、目的、方法、程序、参选要求等，各社区都印发了《致选民的一封信》，通过召开楼幢长、居民小组长、居民代表等会议，制作各类宣传板报等形式，大力宣传社区选举工作，引导广大居民增强民主参与意识，明确自己的权利和义务。许多社区为提高社区参选率，采取居民骨干分片包干到户的办法，一人负责落实二十户居民参加选举。由于宣传发动到位，玄武湖街道花园路社区6031户选民，有5092人参加了投票
