开创基层质监工作新局面必须全面落实科学发展
近年来,xx分局以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导,在市局党组的正确领导下,以规范经济秩序、建立健全现代市场经济社会信用体系为己任,紧紧围绕省局提出的为优化经济秩序,提升发展动力恪尽职守,努力当好经济增长和社会事业发展的技术推进器的总体要求,与时俱进,开拓创新, 事业发展步入了良性发展轨道--
行政管理和行政执法平衡发展,互促互动,提前实现了一年巩固有提高、两年跨越新台阶、三年面貌大变样的既定目标,先后被评为省市局系统先进集体、省市级文明单位,连续三年被区委评为先进基层党支部,为区域经济的发展作出了积极贡献。 科学发展观是新时期质监工作的指南,面对国家质检总局提出的关于两抓两提高的新任务、新要求,结合xx分局的实际,我们陷入了深深的思考: 如何把思想认识统一到中央、xx的决策上来;把工作的精力真正集中到从源头抓质量上来;把工作的考核要求真正转移到职能履行上来;把工作的着力点放到提高监管工作的有效性上来,在促进地方经济发展上有所作为?我们的观点是:只有全面落实科 学发展观,把好源头、强化服务、加强自身建设,才能开创基层质监工作新局面。 一、强监管、抓源头,是全面落实科学发展观的基本要求 温家宝总理在关于行政执法机关如何全面落实科学发展观的论 述中明确指示: 行政执法机关要继续加强和改进市场监管、全面履行行政职能。这充分表明了强监管、抓源头是全面落实科学发展观的基本要求。如何立足基层抓源头,我们的体会是应该着重抓好以下三个方面工作： <一> 明确重点, 实施分类监管。 落实科学发展观,基层分局从源头抓质量,实施有效监管,一方面要明确以许可证管理产品、QS管理产品、强制性认证产品和锅、容、管、特为监管的重点,才能够充分发挥基层分局有限的人力、物力等监管资源;另一方面,应该实施分类监管，对列入A类的名牌或免检产品企业、重点企业，重点产品，实行不告不查制,着力引导企业自律;对列入B类的一般企业，强化标准、计量、质量基础管理,着力提高质量水平;对列入C类的较差企业、重点食品企业,要重点监管,搞好巡查。 <二> 关口前移，严格市场准入。市场准入是落实科学发展观、从源头抓质量的重要手段之一。如何让百姓放心,严格市场准入尤为重要。从我们的做法来看,要一改过去侧重事后监督和查处的工作方式，关口前移，实施过程控制;一方面抓获证企业的证后监管, 引导企业建立标准化、计量测试和质量管理三大自律体系;另一方面要着 力消除未获证企业的监管死角和盲点, 把监管责任分解到具体部门和具体工作人员,做到日常监督经常化和集中整治专项化。正是因为我们抓了过程管理,关口前移,市场准入工作成效明显,已有40多家企业获取了QS许可,生产许可证和强制性认证办理率达到了90%以上。 <三> 责任落实、打扶并举,不断提高行政执法水平。深入开展打假斗争,是全面落实科学发展观, 坚持以人为本,确保人民利益不受侵犯,实现人的全面发展的重要手段。我们认为,首先要克服打假责任不清的问题,实行辖区打假责任制:将稽查大队内部设立若干小组,以组为单位,划定若干区域,明确责任人和管辖范围,实行分片包干;建立和完善打假快速反应机制,制定紧急情况预案,保证在遇有紧急情况时,拉得出,打得响;其次,要切实转变思想观念,将打假治劣的主战场真正转移到生产领域上来,充分履行源头打假职能,不断提高依法行政水平。今年上半年,我们立案查处了生产企业制假售假案件40余件,有效遏制了源头制假售假不法行为;再者,就是要坚持打扶并举,查处、监管和服务相结合。稽查部门负责依法查处,开展重点监控, 防止卷土重来;管理部门负责日常监管,实施有效服务,督促其规范运作。最近,我们对两家不合格食品生产企业在采取了批评教育、行政处罚和移送司法机关后，交由管理科室进行跟踪监管,请来了食品方面的专家,帮助企业找出产品不合格的原因，指导企业在生产工艺方面进行了调整，稳定了产品质量,从源头上有效地堵住了不合格 食品流向市场。 二、重服务、促发展,是全面落实科学发展观的本质体现 温家宝总理指出行政执法机关落实科学发展观,更要注重履行好 社会管理和公共服务职能。可以看出,重服务促发展是全面落实科学发展观的本质体现,基层质监工作服务区域经济应该做好以下几项工作： <一> 努力培养全民质量意识。全民质量意识的提高是区域经济 运行质量提高的前提, 努力培养全民质量意识是质量行政管理部门的当务之急。应该积极争取地方政府的重视,建立健全各级政府产品质量责任制,把从源头抓质量纳入到各级政府的目标考核中去。要抓住质量兴区的契机,制订出台本地区质量工作奖励办法和质量目标考核细则。同时,应该利用《质量技术监督简报》、现场咨询活动等多种形式广泛宣传,扩大社会参与面,形成政府重视、企业参与、全民关注的良好氛围,努力培养全民质量意识,积极打造质量社会。 <二> 积极创新管理服务模式 。综合管理是贴近经济、服务经济的有效手段,最能体现质监工作的有效性,全面落实科学发展观就必须要坚决摒弃轻管理、重执法的管理模式,实行科～作。应该以管理管出特色,在从源头抓质量上有突破为工作要求,加强管理科室力量,实行综合管理和行政执法相分离的管理模式,克服职能交叉、重复检查的弊端,促进管理部门集中精力抓管理;在下达任务和目标考核上,应该以特色和亮点作为依据;在思维理念上应牢固树立管理就是服务和有限管理、无限服务的思想;在管理方法上,要实施分类指导:对中小企业在夯实质量技术基础,促进依法生产经营和产品质量提高上下功夫;对规模型企业,在推行先进质量管理方式、鼓励技术创新、实施名牌战略、促进企业做大做强上下功夫;对外资企业,在宣传我国法律法规,加强服务咨询,创造良好市场环境促进发展上下功夫。今年,我们又开展了ISO9000质量管理体系认证,正以全新的管理模式、科学的运作方式,积极服务于地方经济的发展。 &
