农村“两委关系”：障碍与对策(3)
么的。在做具体决策中，连村委会委员都不让参与，仍习惯于一个人或少数人说了算。我们认为，要实现真正意义上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解决缺章少制问题是当前推进我区农村基层民主政治建设进程的一个十分紧迫的问题。 障碍之四：经济贫困、文化落后 “两委关系”的良性互动，总是以一定的经济文化基础为动力源泉的。但就东川绝大部分村庄而言，无不伴随着贫弱的集体经济、村民总体文化程度低同推行村民自治间的深刻矛盾，存在着明显的动力不足问题。 在经济层面，贫弱的集体经济无法支撑村民自治的正常运作。全区148个村中，有一定集体收入的仅有30个，无集体经济的“空壳村”却多达118个，有的村甚至债台高筑。从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村党组织和村委会难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基金，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。在经济欠发达的贫困村，如果强行让个人负担村务费用，则可能直接造成村民过重的负担，从而令村民对村民自治的实施产生抵触。在这种情形下，“两委”班子为管村务去争权夺利就失去了内在动力，而代之以处理棘手问题互推互让。在一些负债累累的村庄，甚至让人失去了当干部的兴趣，一些贫困村干部当选后不愿意履职或者干脆外出务工撒手不管的情形也随之出现，造成了个别农村基层组织又处于瘫痪、半瘫痪状态。由此可见，就贫困地区而言，在评判“两委关系”权力的划分和运作方式时，也应该以是否能促进脱贫和壮大集体经济力量作为优劣的标准。 在文化层面，村民的总体文化程度低可能导致村民自治的盲从性。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”由于长期的历史原因，我区农村人口的整体文化素质尚不高，文盲半文盲仍在农村人口中占有相当比例。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。在现实生活中，一些人表现出的对政治冷漠与对公共利益的麻木，对民主选举产生了不良影响。在个别落后地区，有些竞选者只要轻率地许个愿、表个态，农民就会投他的票。对“两委”干部行为优劣的评价往往也是人云亦云，在有的村即便如实公布了财务，由于村民不识字或不懂帐，村干部也常常得不到村民理解。 当然，我们强调农村落后的一面，也要看到村民自治带来的村民民主意识增强的新变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。所以，大力发展农村社会生产力，壮大集体经济，发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民和自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提。 三、实践中应妥善处理的六种关系 由于当前农村社会矛盾错综复杂，妥善解决“两委”矛盾的措施和办法还不尽完善，有很多问题还需要在实践中逐步探索和研究。在今后的工作中，各级基层组织思考和处理“两委”矛盾时，应把握准确以下六种关系： 1．村民自治与党的领导的关系。旗帜鲜明地加强和改善党的领导，是处理好二者关系的根本原则，这一点不能有丝毫动摇。《村民委员会组织法》从法律上确立了党支部在农村的领导核心地位。党支部要站在领导农村民主政治建设的第一线，切实加强政治、思想、组织领导；要充分发挥、保证村委会和全体村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治职能和权利，改变对村委会“要你办就得办”的家长作风。村委会要主动接受党支部的政治领导，自觉维护党在农村的政治权威和核心地位，并勇于对自己职责范围内的事负责，率领群众搞好以自我管理、自我教育、自我服务为基本内容的村民自治。 2．民主进程与生产力水平之间的关系。在基层搞民主政治建设，必须和当前的生产力水平相适应，同步推进。不能脱离现有的生产力水平，也不能超越现在的历史阶段。搞基层民主政治建设是坚定不移的方向，但如果操之过急，超越了生产力水平，超越了历史阶段，则会欲速则不达，造成不应有的损失，严重的甚至会冲击党的领导，最后使党在基层丧失领导权。 3．体现～与落实上级意图的关系。村委会和党支部在工作中，要树立体现～与落实上级意图二者相统一的思想。代表～，为老百姓办事，要把老百姓愿意不愿意、答应不答应，赞成不赞成，拥护不拥护作为衡量工作好坏的标准。但把握这一标准应从全局来看，如局部几个村组老百姓不很赞成或不很情愿的计划生育、提留税收等工作，虽然也有群众不满意，但并不真正代表群众的长远利益。所以要注意处理好体现～与落实上级意图的关系，这是协调处理好“两委”关系的一个重要基础。 4．强化责任意识与落实报酬的关系。由于村集体经济基础薄弱，村干部报酬不兑现的问题在部分乡镇十分突出。我区农村有不少村民小组长、群团组织负责人甚至还没有一分钱的报酬。所以，如何在强化他们责任意识的同时，应解决相应的报酬问题，逐步建立责权利统一的绩效考评机制。 5．加强教育与～导向的关系。应该肯定整个村干部的主流是好的，他们辛辛苦苦、尽力尽力为党工作，为人民工作。虽然也有极个别村干部的违法乱纪让群众十分反感，但不能因为社会不良～导向导致群众对村干部一团糟的印象。在这方面～应给予正确的引导，应宣传先进、树立典型，从而达到凝聚人心的目的。 6．明确职责与规范操作的关系。在两委关系上，应进一步明确职责、理顺关系、分清责任、规范操作。对如何调整不胜任现职村干部、怎么处理利用非组织势力拉选票等问题，必须在法律上做出必要的规定。在实践中，应把加强两委关系规范制度建设作为工作重点，鼓励大胆试，大胆闯。 四、村级规范化管理：解决两委矛盾的重要途径 我区村民自治的实践表明，“两委关系”协调发展实际上是一个两委良性互动的过程。实际工作中，既要重视抓好村党支部的自身建设，也要重视抓好村委会的自身建
