对我县文化事业发展情况的调查与思考(4)
四）产业化瓶颈。文化产业主要指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。因其具备风险小、见效快、无污染、可重复利用和不断转移等优点，被经济学家们喻为最具活力的“朝阳产业”。从我县实际情况来看，文艺演出业人才奇缺，电影服务业严重萎缩，电视服务业近年有所发展，文化娱乐业比较原始与粗放，真正的文化旅游业尚未兴起，艺术培训业还只是零敲碎打，艺术品业（如书、画、刻等）还处于初级阶段。综合起来看，我县的文化产业还很落后，事实上还不能以“产业”二字来表述。文化产业是一种面对市场的生产、经营、服务行为，它必须按市场规律运作：一是须按需求规律运作。随着人民群众富裕程度的提高，对精神文化生活的需求亦会逐步增大。不同的阶段有不同的需求，不同的对象有不同需求。就农民而言，你请他观赏芭蕾舞他可能没兴趣，但来一段地花鼓可能会使他两眼放光，情绪热烈。我县电影放映收入严重滑坡，电影公司难以为继，真的是群众不乐意看电影，对电影没一点需求吗？望城县19个乡镇72万人口有64个农村放映队，从2000年开始每年放映电影7000场，创收70万元；内蒙古自治区90年代初有电影队800多支，由于受市场利润的吸引现在发展到1600支，每年放映电影在16万场以上，社会效益与经济效益实现双丰收。望城与内蒙成功的关键就在于针对群众需求，大力开展电影服务，而我县恰恰在围绕群众需求进行服务上做得非常欠缺，要想有可观的经济效益，这可能吗？二是按竞争规律运作。“人无我有，人有我优”是该规律的通俗说法。在我省，张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名，风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜，湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展，凭什么与人家竞争？只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等，是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的，是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是养在深闺人未识，但越是民族的就越是世界的，这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律，桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量还亟待提高；浮邱山作为佛道胜地，浮邱寺作为县级重点文物保护单位，文化含量较高，但基础设施有待完善，寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想，但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地？对民俗文化的开发应循序渐进，不必遍地开花，有重点地选择最具特色者先行开发，其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司，设想非常好。故事开发必将对民俗文化 保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后，可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”，其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外，共余70多万人口的电影需求无人理会，这块电影市场基本上是空白，2003年电影公司的电影放映收入仅1.28万元（其中灰山港电影院400元），按70万人口计，平均每人的电影消费不足两分钱，可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大，负债近200万元，要添置设备、改进设施难度较大，所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路，但文化部门要制订相关政策与措施，确保有一个良好的“软环境”，切实保护业主的合法权益，维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。 （五）管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府（文化局）、事业单位（图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质）、企业（电影公司及其他文化经营者）等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式？其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。1、谁为前置管理者？对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题（如消防安全）后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。2、部门之间如何协调？xx颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求。对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么？资源是什么？手段是什么？前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标 ，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题
