关于当事人涉法群体上访案件的调查分析(2)
br> 二、群体上访事件原因分析
1、当事人进京上访、越级上访、重复上访无须承担任何法律（责任）后果。相反，我们的新闻～则在一定程度上鼓励当事人进京上访、越级上访、重复上访。由于中国老百姓有着传统的“青天”情结，面对一方当事人的申诉，有的领导作出批示，这本是其职责范围的事情，但这种消息经新闻炒作，不时见诸报端，作为领导亲民作风的好事来表扬。这就告诉老百姓，找领导比找法院管用，越是高级的领导批示，作用越大。于是，大量的上访人群开始了长年累月的奔波。2004年2月20日《杂文报》报道：“这些人中大多数程度不同有些冤屈，也有些人没有更大的事情，或者事情已经得到合理处理，但是他们坚信只要找到领导作批示，就能得到更多的好处，找领导上访比打工种地都合算，于是甘当上访专业户”，该文语言虽有些偏激，但有一定的参考意义。另外从我们的调查情况看，这些人的上访形式“文”的用打横幅、下跪，“武”的用恶意地语言找法官或接待人员争吵，声音越大越好，情绪越激烈越好，或在地上打滚，口口声声要炸楼、要杀人（我五十多岁了，要命做皇帝啊！），总之围观群众越多越好，要产生轰动效应。一旦这些人成了专业户，在有利可图的情况下，会吸附越来越多的人去效仿。事实上，所谓的领导，在他们心目中也是“为我所用”，一旦领导的批示没有起到他预期的实际效果，反过来领导就成了包庇者。如孙×的合伙纠纷案在人大的个案监督下没达到他预期的目的，他在“再次赴京上访信”《刑事控告伸冤书》第10页中写道“法院勾结人大内司委×××和经办人×××二人搞鬼，内司委反过来指导法院继续判错案给申冤人……错案越纠越冤，冤案逼你息诉……”。此时上访者攻击的目标是法院的上级，信口开河说不负责的话，一次次浪费司法资源，不用承担任何责任，越级上访、进京上访、重复上访都在情理之中。
2、制度设计上的缺陷。对于已经发生法律效力的判决、裁定，我国在制度设计上有再审程序，这是一种补救程序，但现行的三大诉讼法规定的审判监督程序存在三大缺陷。
（1）刻意强调裁判的绝对公正，着重追求实体真实，“有错必纠”，而忽视诉讼公正的相对性。绝对的公正只是一种理想，以理想的标准衡量现实，只能让人对法失去信心。
（2）过分强调错误裁判的可救济性，忽视了诉讼程序的安定性和法律关系的稳定性。为了维护司法公正，各级法院对生效案件的复查、再审投入了大量的人力、物力，结果是生效裁判的稳定性因不断复查、再审遭受严重破坏，使当事人的权利义务关系处于不确定状态。错误的标准是什么？社会科学没有绝对的对和错，只有合理与不合理之分，法律已赋予裁判者审判权，在当时的裁判者的文化、心理及当时的社会背景下，判决就要被认为唯一可选择的结果，以一个模糊的标准一味的去救济，审判权在哪里？法律的终局性在哪里？裁判不能使法律关系最后稳定下来，其价值又在哪里？
（3）现行司法机关以行政模式管理，但他们工作性质具有被动性和中立性。由于法院在中承担了大量的“交办”案件，也不断地依职权启动再审，特别是再审立案审查程序无法可依，其被动性和中立性无从体现。
三、对进一步做好社会稳定工作的建议
在对存在的问题的认识清楚之后，解决问题可以从两个方面入手：一是消除产生问题的原因：二是加强对存在的问题的控制。前者是一种积极的、治本的解决方法，而后者是一种消极的、治标的解决方法。从效果上看，当然是前者更加有效，而后者只能从外部遏制问题的发生，属于辅助前者发挥作用的补充性措施。对于法院来说，要在维护社会稳定方面发挥作用，以上两种方法必须同时采用，为此必须做到以下几点：
1、要充分体现党的绝对领导，由于各部门、各单位职责分工不同，站在的角度不同，对一个案件的看法可能会出现“盲人摸象”之现象，这时就需要一个能把握全面，具有超前意识的一个组织来进行监控、协调。中国革命和建设的表明，只有在中国共产党的领导下，我国的法律建设才能走上正常的轨道。对一些单位总以法律效果来对抗党的领导的，要给予警醒。从理论上说，法律效果和社会效果是统一的，但法律在现实中时常表现出来的滞后性是任何
法学家也解决不了的。同时，法律毕竟是一种工具，一种手段，法律是一种社会科学，最后的落脚点是解决社会问题、社会矛盾和纠纷，保持社会稳定，促进经济健康的发展才是国之大事。如果案件适用法律正确，但判决后当事人不服，大众不能接受，或判决无法执行引起新的矛盾和纠纷，应该说这不是一个理性的判决。体现党的领导，首先体现为各单位、各部门的主动性，多向党委部门、领导汇报，未雨稠缪，多针对本地区的客观实际进行调研和论证，给领导多出建议，不要等到当事人上访演变成群访、集体访，再向领导请示，那是撂担子、丢包袱。其次要敢于担担子，学会分析问题。领导是把握宏观、掌握全局的关键人物，当事人到党委信访部门、人大去上访，涉及到哪个部门，哪个部门就要把人领回去，要以情感人，以理服人。解决问题前，要认识问题、分析问题，吃透法律政策、指示精神，平等地对待上访人员，敢于担担子，不要让个案等着领导去拿方案，让领导事必躬亲，那是有意降低领导的地位。
2、坚持司法为民。要从
政治的高度认识司法为民的意义。我国尚处于社会主义初级阶段，处在社会大变革时期，处在市场经济发展阶段，处在经济体制改革和政治体制改革的攻坚阶段，必然有少数人心情浮躁，心理失衡。作为法院的工作人员，要理智地、热情地对待他们，做到以耐心说服、积极疏导为主，要善于做来访者的思想工作。对于上访者思想不通、认识上有差距、期望值过高的，要作细心解释；对于弱势群体要有同情心。强调司法为民，是再次强调司法的性质，强调权力的来源。
3、树立司法权威。司法在本质上不是民主性的权力，而是一种独断性的权力，我们要树立司法权威，必须以存在部分错误裁判为代价的，正如美国学者
