贯实农民增收情况报告(2)

（3）建立健全农业支持补贴制度，强化农业风险防范机制。巩固、完善和加强近几年实行的各项补贴政策，加大省市县各类补贴的力度，扩大补贴范围和品种，使之逐步形成目标清晰、受益直接、上下结合、操作简便的农业补贴制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，探索发展农业保险，逐步建立农业保险体系，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，逐步把农业保险引向市场化机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，强化抗灾、救灾的应对措施。

3、以提高农业产品的商品率为目标，加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展的大市场、大流通

（1）着力建设农产品流通设施，发展新型农产品流通业态。加大农村流通基础设施建设，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等建设加工基地、兴办仓储设施、购置农产品运销设备，拓展销售网络，直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。大力发展农村集贸市场，改善农民销售鲜活农产品的市场环境。通过多层次流通渠道的建设，保障农产品与市场的有效对接。

（2）加强农产品质量安全监管和市场服务，保障农产品质量安全。认真实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。加快建设农产品质量安全检验检测体系，建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品产地认证、农产品标识和可追溯制度。通过严格的市场监管和服务，保障农产品质量安全并真正体现优质优价，形成良好的市场竞争机制。

（3）积极发展多元化的农产品市场流通主体，增强农产品市场发展活力。努力推进农民专业合作组织建设，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，促其成为现代农业的流通主体。鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍。支持各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。通过有效的引导和推动，充分激发农产品市场的发展活力。

（三）正确处理三个关系，保证农民增收科学发展

1、正确处理在农民增收中发挥农民主体作用与政府促进作用的关系。在农业增产和农民增收中，广大农民是行动者，也是直接受益者，决定了农民是增收的主体。只有尊重农民的首创精神，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的职业选择，并依法保护其合法权益，才能把农民中蕴藏的巨大积极性和创造性最大限度地激发出来。政府是促进农民增收的主体，要进一步转变职能，充分发挥引导、推动和服务的作用，保证政策、措施的科学和实效。“越位”和“缺位”都不利于农民增收。

2、正确处理促进农民增收与稳定粮食生产的关系。促进农民增收是党在农村政策的核心目标，粮食生产是关系国计民生的根本问题，为此要妥善处理两者之间的关系。既要严格执行基本农田保护制度，全面落实耕地保护责任制，保障耕地占补平衡，保证粮食总产，又要加强农业基础设施建设，坚定不移地推进农业结构调整，提高农业综合生产能力和效益，那一方面的偏废都将影响农民增收。