关于全市就业和再就业工作情况的报告(3)
爱辉区的小额贷款工作也已启动。
二是确保下岗职工基本生活。保障国有企业下岗职工基本生活，筹措落实好资金是关键。根据省政府关于保障资金筹集的原则和渠道，市政府结合本地实际情况，讨论出台了《市再就业基金筹集管理使用办法》，对基金的筹集渠道、筹集原则、管理办法、使用审批程序等做出了详细的规定。区在财力十分拮据不能保证财政承担资金足额到位的情况下，区委、区政府为保证下岗职工的基本生活，决定凡是财政拨款的机关事业单位的干部职工，每人每月捐款4元钱，用于解决下岗职工的基本生活；市直通过采取有关单位赞助、党员干部献爱心等形式，筹集再就业基金120多万元。同时，为解决下岗职工基本生活筹措难的问题，市再就业领导小组决定：企业有能力承担的，必须坚持三分之一自身承担；企业无能力承担的，经财政、经贸、劳动三家联合认定后，财政适当增加承担比例，直至财政兜底；加大失业保险的收缴力度，扩大覆盖面，做到应缴尽缴，以补充社会筹集资金不足的问题。98年以来，我市共有进中心签协议的国有企业下岗职工7150人，其中市直下岗职工697人，到～年6月底，进中心的下岗职工已托管期满全部出中心。几年来，全市共筹集下岗职工基本生活保障金8275万元（其中地方财政安排2829万元，企业自筹803万元，社会筹集1268万元，上级补助3375万元）。累计为进中心签协议的下岗职工发放基本生活费5034万元，代缴社会保险费2689万元，确保了进中心签协议的下岗职工的基本生活费按时足额发放，发放率达100%。
二、存在的问题
（一）净增就业岗位难度较大
由于我市地方经济发展缓慢，大多数企业处于停产或半停产状态，随着企业改组、改制，结构调整力度的进一步加大，势必使一部分职工离开原工作岗位，同时，农村剩余劳动力向城市转移将成为今后一个时期不可逆转的趋势，导致下岗失业人员再就业机会相对降低。今年1—10月份，全市虽已有3.02万下岗失业人员实现了再就业，但大多数是自谋职业或阶段性就业，属不稳定就业，据统计部门提供的情况，我市今年机关企事业单位从业人员呈下降趋势，出现负增长，所增加的净增就业岗位主要体现在从事个体经营和灵活性就业。按照省年初给我市下达的净增就业岗位16500个的要求，今年10月底，劳动就业部门上报了全市净增就业岗位11207个，后几个月净增就业岗位压力较大。
（二）再就业优惠政策落实迟缓
在落实再就业优惠政策方面，各县（市）区普遍存在怕影响税费征收，算小账的问题，有的地方在办理工商营业执照中把关过严，有的出台了限制性的措施，致使下岗失业人员意见较大，反映《再就业优惠证》不好使、不管用，影响了优惠政策的落实。另外，省下拨给我市小额担保贷款资金180万元虽已到位，但除爱辉区外，其他县（市）至今没有落实匹配资金，影响了有创业愿望、但缺少启动资金的下岗失业人员的再就业。
（三）社区劳动保障工作平台职能发挥不好
我市的街道、乡镇、社区劳动保障工作平台虽已建立，但各县（市）区没有按要求设立专职工作人员，解决办公场地，多数机构普遍存在着无经费、无场地、无设备等问题。社区工作人员工作量大，工资低，工作积极性不高，这些都影响了我市基层劳动保障工作的正常开展。
（四）下岗失业人员就业观念陈旧
目前在我市下岗失业人员中，不同程度存在就业靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营、不愿干个体，眼睛向内、老守田园，小钱不愿挣、大钱挣不来，宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险劳动的陈旧观念和惰性心理。
三、下步工作打算
（一）准备召开全市再就业工作会议。10月中旬，省里将召开全省再就业工作座谈会，全面全省再就业工作会议以来，各地在就业和再就业工作方面的一些好的经验和做法，安排部署全省后几个月的工作。省座谈会后，我市也要召开全市再就业工作会议，借鉴先进地市好的经验和做法，部署我市的就业和再就业工作。
（二）进一步加大宣传力度。一是加强政策宣传。最近国家和省对优惠政策作了一些相应调整，使之更加宽松适用，更加有利于下岗失业人员再就业。各级宣传和劳动保障部门要在最短的时间里，广泛运用广播、电视、报纸等宣传工具，大张旗鼓地做好宣传，要让每一个下岗失业人员，每一个用人单位都了解优惠政策，并通过优惠政策扶持和吸纳下岗失业人员再就业，形成全社会齐抓共管的良好社会～氛围。二是加强思想教育。各级宣传和劳动保障部门在宣传关于促进再就业优惠政策的同时，还要把对全社会、特别是对下岗失业人员的思想教育作为宣传工作的重点，利用新闻媒体集中宣传当前的就业形势和各类自主创业的典型，教育和引导广大下岗失业人员克服传统观念和不良心态，增强自主创业、自谋职业的信心和勇气。
（三）进一步加强社区平台建设。由于各县（市）区街道和社区劳动保障工作平台没有按文件要求设立专职人员、配备必要的办公设备，因此很难承担劳动保障部门赋予的各项职能。市政府将要进一步敦促各县（市）区切实加强社区劳动保障工作平台建设，彻底解决无人员、无场地、无经费等问题，以适应劳动保障工作的需要。
（四）制定我市就业和再就业中长期规划。促进就业和再就业即要立足当前，又要着眼长远。市政府要积极研究探索符合我市市情的就业和再就业发展战略，将就业和再就业放在更加突出的位置，把创造更多就业机会作为首要的发展目标，在完善我市国民经济计划和宏观经济改革时，将就业和再就业作为基本目标予以考虑。要组织劳动保障、计划、经贸、财政、统计等部门，通过深入调查研究，制定出符合我市实际的就业和再就业中长期规划。
（五）加强督促检查。为了使我市就业和再就业工作按照国家和省的要求不折不扣地得到落实，市政府要按照《全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点》的要
