在中共##市纪委第四次全会上的讲话(2)
领导干部案件19件19人。如鹰背乡经济案违纪违规金额共195万余元，其中个人违纪金额51.15万元，涉及人员19人；市教仪站私设小金库77.5万元以及一些领导干部贪污受贿等案件。这些情况表明，我市反～斗争形势仍相当严峻，反～工作还存在一些薄弱环节，监督管理工作还不到位、不得力，监督体系还不健全，～现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除。这些～问题，严重破坏了社会主义市场经济秩序，阻碍了改革开放，挫伤了社会各方面的积极性，有的甚至引发严重不稳定因素，影响社会的和谐稳定。因此，我们必须标本兼治、惩防并举，既要坚决惩治～、遏制～现象蔓延势头，又要加大治本力度，努力从源头上预防和解决～问题。
二、标本兼治，惩防并举，扎实推进党风廉政建设和反～斗争
最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》。我们一定要认真学习贯彻《纲要》，结合##预防和惩治～工作实际，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，从源头上遏制～，形成教育、制度、监督并重的长效机制，全力构建惩治和预防～体系。
（一）着力构建“大宣教”格局，筑牢思想道德防线。思想是行动的先导。如果理想信念动摇，行为就会失范，行动就会失控。近年来，一些党员领导干部没有树立正确的权利观和利益观，成了拜金主义、享乐主义的俘虏，最终沦为“阶下囚”，就是因为他们丧失了共产党人的理想信念，丧失了党性原则，拒腐防变的思想道德防线筑得不牢。各地各部门要进一步加大党风廉政建设和反～的宣传教育力度，筑牢党员干部的思想道德防线，夯实预防～的基矗一是突出重点抓宣教。党风廉政建设和反～教育要以领导干部为重点，以加强党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育为主要内容，坚持以正面宣传教育为主，真正洗涤党员干部心灵，触及党员干部灵魂。当前，尤其要继续深化对《两个条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》的学习教育。二是多种形式抓宣教。要充分利用广播、电视、板报等宣传教育阵地，采取多种形式对党员干部进行党风廉政建设和反～教育。要把党风廉政建设和反～理论作为中心组学习的重要内容，纳入全市宣传教育工作的总体规划，纳入党校教学内容，认真落实对新任职领导干部进行廉政谈话的规定。当前，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把党风廉政建设和反～教育纳入先进性教育活动的总体部署，贴近党员干部的思想和工作实际，推动解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。三是面向社会抓宣教。党风廉政建设和反～教育不只是针对党员干部，还要面向全社会。要大力推进廉政文化建设，真正把廉政文化渗透到人们日常生活的方方面面；要大力宣传中央、盛市委反～的决心、措施和成效，增强人民群众对反～工作的信心；要大力宣传勤政为民、清正廉洁的先进典型，激励干部，鼓舞群众；要有选择、有重点地及时曝光～典型，警示教育广大干部群众。通过宣传教育，引导广大群众正确认识反～斗争形势，营造反～的良好社会～氛围，为党风廉政建设和反～工作打下坚实的群众基矗
（二）着力推进体制创新，加强源头防腐治腐。依靠制度建设惩治和预防～，是我们坚持依法行政、依法治市的必然要求，也是做好党风廉政建设和反～工作的重要保证。在体制转轨、社会转型、经济结构调整的重要时期，一些制度已落后于社会发展需要，旧的制度还不够完善，新的制度没有及时建立，使一些～分子有了可乘之机。因此，抓紧建立健全各种制度，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，是当前一项非常紧迫的任务。一要进一步健全党内民主制度。关键是要认真贯彻落实党的民主集中制原则。各镇乡党委、市级各部门党组织要进一步完善党政班子的议事规则和决策程序，推进决策制度化、科学化、民主化，从根本上减少决策失误，减少滋生～的土壤。二要进一步深化改革。证明，用改革的办法解决导致～现象发生的深层次问题，是有效预防～的根本途径。要认真实施《行政许可法》，结合##实际，进一步深化行政审批制度改革，扩大国库集中收付范围，全面清理取消“小金库”。要深化干部人事制度改革，严格执行公开选拔、竞争上岗等规定，推行用人失察失误责任追究、经济责任审计等制度。三要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用。市场配置资源，可以有效防止分配不公、官商勾结、权钱交易等行为。要抓住干部这个关键，利益这个要害，大力加强企业产权、矿产资源、特许经营权等有形资产和无形资产交易市场的规范化建设，全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，健全工程建设项目招投标制度，创新政府采购方式，完善国有资产管理体制和监管方式，规范行业组织和社会中介机构，在更深层次、更大程度、更宽领域推进我市市场化配置资源的工作。
（三）着力完善监督制约机制，规范领导干部用权。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防～的关键。失去监督，就容易导致权力失控、决策失误、行为失范，就容易滋生～。要进一步完善监督制约机制，规范领导干部用权。第一，要对重点对象加强监督。领导机关、领导干部特别是“一把手”，是我们监督的重点。要通过严格执行民主集中制、重要情况通报和报告制度、述廉制度、
民主生活会制度等，真正把“一把手”的权力置于有效监督之下。各级党政“一把手”必须无条件地自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和～监督，不得以任何借口、任何形式拒绝接受监督。市委领导班子成员要带头接受监督，持之以恒地履行“坚决拒收钱物；坚决抵制跑官要官；管好身边工作人员和家属子女，决不允许打着市委领导旗号办私事、谋私利；带头遵纪守法，严格执行党风廉政建设责任制和‘清正廉洁、向我看齐’”的承诺。这里，我要对各级各单位“一把手”着重提出两点要求，就是要注意克服两种错误倾向。一是坚决克服“监督是找岔子、与自己过不去”的错误倾向。监督就是给我们打“预防针”，促使我们不犯或少犯错误。一旦放弃监督，就容易随心所欲、为所欲为，走向党和人民的对立面。二是坚决克服“怕得罪人”的错误
