市委书记在市纪委第五次全会上的讲话(3)
）全面推进反～惩防体系建设。中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》，是加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要战略举措。去年以来，我们结合实际，积极推进制度建设和创新，制定印发我市《实施办法》，成立工作领导机构，组织制定《分工方案》、《监督检查意见》等，明确各项任务的牵头和协办单位，并加强组织协调和督促检查，取得了初步的成效。今年是落实《实施办法》的关键一年，任务很重，工作的好坏直接影响到我市能否在～年建成惩防体系基本框架。各级党委、纪委要增强工作的责任感和紧迫感，扎扎实实把这项工作抓好。要坚持在党委的统一领导下，按照任务分工，各负其责，形成整体合力。各级党政正职要主动承担起领导和组织的责任，在推动本地区、本单位业务工作的同时，切实抓好《实施办法》的落实。各级领导班子要确定一名负责人具体抓这项工作，其他成员根据分工担负相应责任。各牵头单位党组（党委）要建立相应的工作机构，研究提出具体落实意见。各协办单位要密切配合，按照每项工作的总体要求和安排，以高度负责的态度完成好分工的各项工作。通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。各区（县）、各相关部门要抓紧制定具体的
工作计划和措施，注意把所承担的任务纳入本地、本单位工作的整体格局，使工作安排具有较强的针对性和可操作性。
（三）继续深入抓好机关效能建设。开展机关效能建设，是我市优化发展环境、提高核心竞争力的关键举措。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，直接关系到我市的发展大局。去年以来，市委、市政府高度重视机关效能建设，专门成立市机关效能建设领导小组，召开全市机关效能建设工作会议，制定机关效能投诉处理暂行办法，采取一系列措施，有效地促进此项工作的开展。市机关效能投诉中心成立后，认真履行职能，着力解决群众反映的热点难点问题，通过新闻媒体对机关效能存在突出问题的单位进行公开曝光，以点带面，对推进全市机关效能建设起到了积极的促进作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题，如有的单位抓效能建设的力度有所减弱，有的机关干部也产生了松懈情绪；有的单位效能建设与中心工作结合不紧，有形式主义的倾向；有些部门制度出台了，但落实不够，一些本来可以解决的问题没有解决，以致群众重复投诉。对此必须引起高度重视，加大工作力度。一是要继续落实领导责任。这里我再次强调，机关效能建设是“一把手”工程，各级党政“一把手”要亲自抓，负总责。要坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。领导班子成员要分工负责抓落实。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、务实、有效地抓好工作。领导小组成员要带头做到工作更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握效能建设的特点和规律，创造性地开展工作，增强工作的针对性和有效性。二是要加强督促检查。市机关效能投诉中心要继续开展明察暗访活动，对市直机关效能建设情况进行督查。要深入基层和群众，认真听取意见，坚持求真务实、客观公正、实事求是地了解情况，反映群众呼声，推动工作落实。各地各单位都要大力支持和配合市机关效能投诉中心的工作。三是要充分运用典型引路。要用典型说话，靠先进示范，推进全局工作。善于发现、及时机关效能建设中涌现的各类先进典型，使各级机关和机关干部学有榜样、干有示范、赶有方向。同时对工作中发现的反面典型，也要顶住压力，通过新闻媒体坚决予以曝光，强化～导向，推动机关效能建设工作落到实处。
（四）切实抓好基层党风廉政建设。基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础，也是基层党的建设的重要方面。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好基层党风廉政建设，对于推进全市的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，具有十分重要的意义。我市基层干部队伍总体是好的，但许多情况也表明，侵害群众利益的行为大多发生在基层，为此必须切实加强基层党风廉政建设。据统计，1999年至～年，全市纪检监察机关共查处村（居）干部违纪违法案件758宗1096人，占立案总数的39.5%，处分村（居）干部1071人。各级党委、政府和领导干部对此务必高度重视，自觉把加强基层党风廉政建设作为反腐倡廉工作的重点内容，作为全市固本强基的一项重要工作，摆上重要议事日程，认真组织实施。要引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉。坚决刹住吃拿卡要、与民争利、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下等各种歪风，严肃查处严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为。要结合推进社会主义新农村建设和开展第三批保持共产党员
先进性教育活动，突出抓好农村基层党风廉政建设，促进我市农村的和谐稳定。下来市还将制定出台《关于加强农村基层党风廉政建设的工作意见》。
三、完善机制，落实责任，加强对党风廉政建设和反～工作的领导
反～斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，完善机制，落实责任。
一是要坚持和完善反～领导体制和工作机制。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反～领导体制与工作机制。一个地区、一个部门的反～工作能不能搞好，关键在于党委的领导。各级党委要统揽工作大局，切实把党风廉政建设和反～纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署。纪检监察机关在反～斗争中处于重要地位，既要给党委当好参谋，又要发挥主观能动性和牵头作用，加强组织协调，切实负起责任。各有关部门要在党委领导下，根据分工，各负其责，认真落实反～各项任务。～直接侵害人民群众利益，人民群众在反～上最有发言权。要依靠群众的支持和参与，充分发挥人民群众在反～中的作用。
二是要认
