县级领导城市建设工作上的讲话
抢抓机遇乘势而上
全面推进我县城市管理工作
（2005年3月24日）
同志们：
今天，我们召开这次全县城市管理工作会议，主要任务是认真2004年城市管理工作，安排部署2005年工作，并对2004年度城市管理工作先进单位和个人进行表彰。类似的会议，在麻阳的历史上是少有的。会上，县四大家的主要领导将作重要讲话，这充分体现了对城市管理工作的重视，请大家深刻领会，认真落实。下面，我先讲两点意见。
一、全面回顾，充分肯定，进一步坚定创建信心
2004年，在县委、县政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，我县城市管理工作取得显著成绩，社会反响良好。城市整洁有序。“垃圾遍地、尘土漫天”现象不复存在，“牛皮癣”广告明显减少；车辆运行、停放井然有序，公交车、出租车成为县城一道亮丽的风景线；主街道摊点摆放规范，全部进入市场和店面经营，夜宵定点经营，县城脏乱差现象得到根本性改变。城市管理意识深入人心。市民自律意识不断增强，乱丢乱扔现象逐渐减少。部门管理力度不断加大，管理行为不断规范，涌现了一批先进工作单位和个人，城市管理工作逐步步入制度化、规范化、科学化轨道。顺利通过市级卫生城市验收，我县城市管理工作步入全市先进行列，一年来先后接待外县来我县参观学习城市管理经验的单位8批100余人。回顾一年来的工作，主要有以下五个特点：
（一）从基础上突破，领导重视，保障有力
2004年，是我县近年来城市管理力度最大的一年，投入最多的一年，效果最好的一年。去年，我们开展了市容市貌集中整治和取消机动三轮车运行、二轮摩托车载客营运等一系列大行动，并取得了显著成效。关键就是县委、县政府高度重视、坚强领导，关键就是人大、政协的大力支持、正确指导，为抓好城市管理工作提供了坚强有力的组织保障。一是领导力度加大。县委、县政府高度重视城市管理工作，把它作为全县一项重要工作来抓，多次专题研究部署城市管理工作，并在
经济工作会议上，特别将取消慢慢游营运工作作为政府14件实事之一。二是领导责任强化。县委、县政府先后就市容市貌集中整治、取消慢慢游等工作与各乡镇、县直机关各单位分别签订了责任状，将责任落实到乡镇落实到机关。尤其是取消慢慢游营运工作，县长亲自担任指挥长，县四大家各有一名副职担任副指挥长，各自负责指挥一个工作小组，工作力度之大，前所未有。三是工作机构健全。成立了由县四家领导担任组长的市容市貌集中整治领导小组、取消慢慢游指挥部等专门工作机构，总揽全局，统筹协调，并配齐配强了工作人员，专门安排了专项工作经费。各单位也相应成立了领导机构和工作班子，安排专项工作经费，安排专人负责。一年来，为搞好城市管理工作，全县累计抽调了300多名干部，为这项工作的落实提供了坚实的组织保障。
（二）从源头上突破，建管并举，标本兼治
在认真经验的基础上，去年，我们坚持建管并举、标本兼治的方针，进一步从源头上加强城市管理。一是注重城市布局的合理。聘请专家完成了县城总体规划和县域城镇体系规划修编，将县城在区域上划为城南、城北、江东三区，在功能上划为生活区、商贸区、工业区和休闲娱乐区，使城区功能定位更加明确，布局更加合理。二是注重城市功能的健全。在滨河路开辟了一个水果市场，在城北开工建设了一个停车场，有效改变了县城交通拥挤、堵塞严重的现象。在人群聚集的场所修建了公厕，建成了锦江广场，为群众提供了一个良好的休闲娱乐场所，充分体现了以人为本的执政理念。三是注重建筑外观的统一。实施建筑外观造型设计一支笔审批制度，初步实现了县城建筑外观设计的和谐统一，大幅提升了县城品位，为今后城市管理工作的规范化奠定了良好基矗
（三）从关键上突破，突出重点，集中整治
结合我县实际，一年来，我们加大了对重点环节的治理力度。一是大力治“脏”。全面推行“门前四包”责任制、全天候保洁制，将县城城区划分为若干责任段，分别确定责任单位，由责任单位安排专人负责管理，并与责任单位签订了责任状，将责任落实到单位落实到人。添置了垃圾车、垃圾箱、果皮箱等一批设备、设置，实行垃圾定时定点投放、收集。成立了专门的督查组，每天对各单位的落实情况进行督查、曝光和评比，每周在电视台通报一次，确保工作落到了实处。现在，县城卫生环境明显好转。二是全力治“乱”。加大了划行归市工作力度，对富州路、建设路、五一路等主街道及其支街道的摊点摆放秩序进行了规范和整治，实现了非赶集日县城主街道及人行道无占道经营，赶集日友谊路上、下主街道无占道经营，确保了道路畅通。成立了专门工作班子，制定了切实可行的
工作方案，抽调
300余名干部，于去年7月1日在县城区域全面取消了机动三轮车、二轮摩托车载客营运，并成功组建了出租车公司，开通了公交车；同时，强化县城区域车辆管理，统一指定车辆停放地点，在主街道划置双黄线，有效规范了县城交通秩序。
（四）从制度上突破，依法治城，严格管理
管理城市，必须依靠法律和制度。近年，我们着眼长远，建立健全了城市管理制度，制定出台了一系列城市管理法规，推动我县城市管理工作步入了制度化、规范化轨道。先后出台了《城市管理五十条》、《关于规范县城交通秩序，创建文明卫生城市的通告》、《关于在县城区域内全面取消客运机动三轮车、二轮摩托车运行的通告》、《城市公共客运管理办法》等法律法规性文件，为我县依法管理、文明建城提供了法律依据。成立了市容市貌集中整治领导小组及其
办公室、城市公共客运管理办公室等过渡性的临时机构，并进一步明确了交警、城管、环卫等部门在城市管理中的职能和定位，初步理顺了城市管理体制。
（五）从热点上突破，齐抓共管，敢于碰硬
一年来，我县围绕“门前四包”、取消县城区域机动三轮车和两轮摩托车载客运营等城市管理中心工作，各级各部门互相配合，通力协作。城管、交警、运管、环卫、工商、公安等职能部门发挥主力军作用，冲锋在前，敢于啃硬骨头；市容市貌集中整治办公室、取消“慢慢游”指挥部等综合协调机构，经常加班加点，制定行动方案，强化督导落实；县乡各级各部门围绕城市管理中心工作，狠抓责任制落实，要人出人，要钱出钱，要力出力，积极配合，确保了这两项重点工作的有序开展和整体推进。同时，参与城市管理的所有人员总体上体现出一种奋发有为、敢于碰硬的精神。县级领导多次进行讨论，出谋划策，运筹帷幄。尤其是抽调具体负责城市管理的领导，在关键时候马不停蹄，东奔西跑，为全体工作人员树立了榜样。环卫工人起早贪黑，日晒雨淋，坚持第一时间起床，最后时间休息，为城市清污除脏。城管、交警、运管、工商等部门的队员不畏艰难，攻克难关，奋战在打击非法营运车辆第一线，不少同志遭到非法营运车主的不法攻击、威胁，有的还在追击非法营运车辆过程中不幸被其它车辆撞伤，但他们仍然能做到挨户上门，调查摸底，耐心劝说，尽量减轻
7月1日零点行动的压力。正是由于各级各部门和广大干部职工的努力，去年来，我县取消“慢慢游”工作取得圆满成功，我县城市管理取得显著成效，没有引发大的纠纷和社会稳定问题，得到了上级的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县城市管理工作还存在着一些问题和不足。一是城市基础设施不够完善，城市功能不够健全；二是市民乱丢乱扔现象依然存在，市民素质有待提高；三是职能部门的职责交叉问题仍然存在，城市管理体制有待进一步理顺。四是少数责任单位对“四包”责任认识不足，有厌烦情绪。存在的这些问题，需要我们在今后工作中采取有效措施，积极应对。
二、抢抓机遇，乘势而上，努力创建省级文明卫生城市
目前，我县已经通过了“市级卫生城市”验收，全县城市管理意识深入人心，城市管理氛围日益浓厚，呈现出良好的发展势头。今年，我们一定要紧紧把握这一优势，乘势而上，进一步加大工作力度，推动城市管理工作再上新的台阶，努力创建“省级卫生城市”。具体来说，主要抓好以下六个方面：
1、进一步统一思想，形成共识
思想是行动的先导。统一思想，形成共识，是做好任何一项的先决条件。因此，要抓好城市管理，实现创建“省级卫生城市”这一目标，我们必须统一思想，统一认识，统一行动。首先，要充分认识到抓好城市管理是经济社会发展的需要。随着经济社会的不断发展，人口、车辆日益增多，交通拥挤、环境污染问题势必更加突出，势必对城市管理工作的提出更高的要求。其次，要充分认识到抓好城市管理是改善人居环境的需要。现在，人们对居住环境的要求日益提高，保持一个良好的人居环境，单靠群众的自我约束远远不够，必须依靠法规和制度来进一步约束，必须通过加强城市管理来维护。第三，要充分认识到城市管理工作是一项长期性和艰巨性的任务。要坚决克服松劲情绪和畏难思想。尽管我们已经取得了一些成绩，面临的问题还有不少，任务也很艰巨，但我坚信，只要我们思想上不松劲、不畏难，坚定信心，齐心协力，努力拼搏，一定能够实现创建目标。在这一点上，县委、县政府的决心是相当大的，信心是非常坚定的。同志们也要坚定信心，昂扬斗志，奋勇前进。
2、进一步加强领导，强化责任
今年，县委、县政府将一如既往地把城市管理工作作为一项重要工作来抓，明确提出创建“省级卫生城市”的工作目标，工作力度将更大，制度将更严，措施将更有力。各单位一定要积极配合，认真落实。一是进一步明确工作任务。今年的市容市貌集中整治，要从几条主街道的整治延伸到大街小巷，特别是要抓好各条支街道和小街小巷的整治；要从单纯视觉上的整治延伸到视、闻、听、嗅等全方位、立体型的整治，包括净化、亮化、绿化、美化、环保、卫生防疫、教育等各项工程。为落实工作责任，相关职能部门必须向县人民政府递交《履行职责
责任书》，交纳抵押金，纳入每年的市容市貌日常管理，好的给予重奖，差的给予重罚。二是进一步明确城区各责任单位为责任路段“四包”工作的管理机构，负责督促、帮助、教育、检查责任区临街门面户落实“四包”责任。三是进一步明确各临街门面户为临街门面环境卫生的具体落实人，有义务对门前环境卫生进行清理打扫，有权力和义务对过往行人的乱丢乱扔行为进行制止。四是进一步明确高村镇、高村乡分别为城北、城南小街小巷环境卫生管理工作的第一责任单位，负责各小街小巷、机关院落、居民小区的清扫保洁监管；各居委会、机关单位、居民小区为第二责任单位，做到一级抓一级，一级对一级负责，实行多级监管，齐抓共管。
3、进一步加大宣传，营造氛围
认真去年的工作经验，利用多种媒体，采取多种方式，通过多种途径，进一步加大宣传力度，努力营造浓厚的工作氛围。要充分发挥督查通报、电视专栏的督促作用，提高通报、曝光、点评频率，督促责任单位落实责任。要充分发挥宣传车、墙报、专栏的教育作用，帮助群众改变生活陋习，强化城市管理理念，增强自律意识。要充分发挥宣传的教育作用，积极开展内容丰富、形式多样的各种文明城市创建活动，调动全县机关单位和广大群众参与城市管理、维护美好家园的积极性。要不断提高市民素质，引导全县群众像爱护自己家里的大客厅一样保持县城主干道、广场等公共场所的环境卫生。
4、进一步严肃纪律，强化执法
城市管理工作点多、面广、流动性大，必须依靠严肃的法纪才能达到管理功效。在过来的中，我们感觉到纪律一严，制度一硬，则虎虎生威，不治而治；而一旦纪律松散，制度不严，执法不力，则反弹严重，后患无穷。因此，在今后的城市管理工作中，我们必须进一步严肃纪律，严格执法，对乱丢乱扔、违规占道经营、在街道上洒漏沙石、废液、违规停放车辆、基建材料占道等行为，要坚决进行处罚。要进一步严格工作纪律，执法人员必须做到公正执法，文明执法，以严明的法度，诚恳的服务，赢得群众的理解、支持、配合。
5、进一步强化督查，加大奖罚
证明，我们的督查机制是切实可行的，很有战斗力。但随着整治工作的不断推进，这一机制也必须进一步强化。要进一步完善工作机构，稳固工作人员，配置督查设施，改善工作环境，保障工作经费，确保这项工作长期有人抓，抓得实、抓得硬。要进一步拓宽督查范围。随着整治范围的进一步延伸，我们督查的范围也必须进一步延伸，做到整治到哪里，督查到哪里，整治什么，督查什么。要进一步强化督查手段。过来，我们仅以公开曝光、扣除押金等方式实施对各责任单位的监督管理，以后，我们将进一步强化手段，把督查结果与城区干部职工的晋级、晋升，职务变更、年终评优评先等
政治、经济待遇紧密联系起来，进一步扩大督查威力，进一步彰显督查效果。要进一步加大奖罚力度。以后，我们将投入更大的精力和更多的财力，采取更高的规格，来对待这项工作。好的，坚决给予重奖；差的，从重进行处罚，真正实现城市管理与责任区单位、市民责权利三统一，达到“城市是我家，人人爱护它”的根本目的。
6、进一步完善设施，促进管理
建设与管理是相辅相成的。搞好城市建设是提高城市管理水平的前提。今年，要进一步完善好城市基础设施，为推动我县城市管理再前进创造良好的条件。一是建好城南、城北两个停车场；二是建好商贸、农资、建材批发、水果批发、劳动力等配套市场；三是建好相关娱乐设施，如体育馆、公园、博物馆、动物园、剧院、度假村等；四是建好一批公益设施，如公厕、垃圾桶、广告牌、标示标牌、垃圾处理站等；五是加大重点工程建设步伐。重点建好锦江大桥、城北停车尝防洪堤二期工程、水果批发市尝建筑材料市尝青少年活动中心、殡仪馆、文明山公园、308省道县城段改道工程和209国道城南收费站搬迁等重大基础性项目。
同志们，回首过去，成绩显著。展望未来，任重道远。让我们担负起时代的重任，人民的厚望，勇于开拓，锐意进取，奋力拼搏，不断提高城市管理水平，把我们自己居住的家园装扮得更加靓丽、更加迷人！
