xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1(11)
荣的新型中心城镇，成为带动农村经济发展，为农村提供有效服务的基地。重点加快中心城镇的规划建设和基础设施的升级改造，培育和支持基础好的中心城镇逐步向小城市过渡。
第十二章保护资源、生态与环境
“十五”期间，随着工业化、城镇化进程的加快，要坚定不移地坚持可持续发展战略，加大生态建设和环境保护力度，加快“环保示范城”的建设，进一步提高城乡环境质量。
一、有序利用战略性资源
继续坚持“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，认真落实基本农田保护制度，采取有效方式强化农地转用的审批，防止可耕地的大量流失，建立健全建设占用耕地的补偿制度，实施耕地总量动态平衡，到～年全市耕地保有量37.5万公顷。城镇土地开发要与盘活地产存量相结合，通过土地的依法流转，实现土地资源优化配置和土地资产增值。切实保护好林地。
淡水资源匮乏是大连经济、社会发展的主要制约因素。要长期坚持“以水定项目，以水定发展”和“开源节流并重”的原则，在搞好水资源开发利用的同时，加强节水措施的推广，发展节水型产业。改进水资源利用方式，加强节水技术和设备的研发，强制推行节水设备用具的广泛应用，加大中水利用，提高水资源利用率。严格控制金州以南城市区和部分濒海区的地下水开采，在条件具备的地区建设地下水库，改善地下水质，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用规模和范围，稳步推进海水淡化。积极利用科技成果，多渠道开辟水源。改革现行的水资源管理体制，扭转“多头管水”局面，建立蓄水——取水——输水——净水——配水——排水——污水处理——中水利用的“一条龙”管理体制和水价核定体系，增强水资源调度的统一性和有效性。最大限度地保障全市经济、社会持续发展的需要。
二、加大环境综合整治力度
针对大连城市煤烟、机动车尾气混合型的大气污染特点，鼓励和支持电力、燃气的消费，调整能源消费结构，增加使用清洁能源。进一步加大机动车尾气污染的治理力度，普及双燃料转换装置。充分利用国际国内两个市尝两种资源，开拓新的清洁能源。做好俄罗斯天然气的引进工作。
进一步加强城市污水处理设施的建设，完成老虎滩、泉水、凌水、寺儿沟、金石滩及市县等10个城市污水处理厂的建设，努力提高城市污水处理率。研究制定中水利用规划，出台优惠政策，鼓励企事业单位和居民楼充分利用中水。
加强对固体废弃物实行分类收集处理。市区新建垃圾发电厂，市县配套建设无害化垃圾填埋场，初步建立废弃物资源化、减量化的综合利用机制，实现产业化运营。
继续加大城乡绿化美化家园建设。大连城区要加快建成滨海路，人民路——中山路——旅顺南路，港湾广唱—疏港路——周水子国际机场，香炉礁立交桥——东北路——振兴路——经济技术开发区的长春路——金石滩旅游度假区的4条高标准“绿色长龙”。新建扩建马栏河、老虎滩、森林动物园等27处公园，进一步提高城市公共绿地覆盖面。
三、防治城乡工业污染
继续实施城市污染工业企业的搬迁改造工程，继续加大对全市锻造、铸造、炼钢、轧钢等行业进行专业化重组，改造污染严重的生产工艺和流程。城市环境保护重点，逐步由工业污染防治转向生活污染防治。农村环境保护重点，将由面上防治转向工业污染防治，统筹做好农村工业小区规划，合理调整布局，强制关闭“五斜企业，鼓励企业加大技术改造力度，改进淘汰落后的生产工艺和流程，提高技术水平，推行清洁生产，降低污染物排放。
四、加强生态建设与保护
重点建设旅顺北路、黄海大道生态经济带和金州生态示范园。积极推广和使用低毒、低残留、易降解农药、生物制剂、有机复合肥、农家肥，推行秸杆还田，减少土壤药物残留，提高土壤肥力。加强水土保持，全面开展石质山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕还林还草。加大对特殊生态功能区，重点资源开发区，生态良好区的保护。加快推进小黑山水源涵养地，老偏岛——玉皇顶、海王九岛等自然保护区，长海、庄河等地国家级生态示范区和生态示范乡镇的建设。
进一步加强对海洋生态环境保护，科学制定大连市海洋功能分区规划和城市岸线利用规划，严格控制临海传统产业规模，加大临海产业的改造、转换、调整力度，切实保护好海洋水体。合理利用城市岸线，还市民以清洁的海域，美好的视觉。加强法治，严格管理近海捕捞和城市近岸海水养殖，大力发展远洋捕捞和海底增养殖、工厂化养殖，保护近海
渔业资源生态平衡。建立大连市海洋环境应急机制，及时处理海上突发的污染、病害、灾害等事故。
大连地处丘陵地带，又是地震的多发地区，要加强地震的预警预报，防震减灾。在城市建设中要加强地质勘察、科学施工和质量监察，采取必要的工程措施，防治边坡失稳(滑坡)、塌陷等地质灾害，确保工程质量，切实保护广大群众切身利益。
第十三章构筑人才高地
未来的竞争说到底是人才的竞争。“十五”期间，要着力营造益于人才成长和创业的社会环境，优先发展教育，大力开发人力资源，培养和造就一大批高科技人才、高素质的管理人才和劳动者队伍，积极引进经济建设急需的各类人才，构筑人才高地，为实现大连多方面发展提供充足的人才支持和智力支持。
一、优先发展教育
用10年左右的时间，构建与经济和社会发展水平相适应、接近中等发达国家水平的一流教育。到～年，基本形成各级各类教育结构和布局合理、相互衔接、开放性的终身教育体系。
城市在普及高中阶段教育的基础上，延长3—4年受教育年限。农村在巩固“普九”成果的基础上，加快推进普及高中阶段教育。推进办学体制改革，增加政府对教育的投入，积极鼓励和支持社会力量
