2005年上半年税收工作总结(2)
，为提高税收管理质量和依法行政水平提供了强力保证。五是优化了一级稽查体系。以突出税务稽查的打击作用为重点，重新调配人员、转换职能，使稽查具备了更加明显的震慑效能。
（二）深化税务机构改革，建立了与新征管格局相适应的组织结构。根据垂直管理和新的征管体制的需要及人员编制情况，对内部机构进行了改革，将原来的8个行政科（室）、1个稽查局、5个征收分局，调整为5个行政科（室）、2个直属机构、1个事业单位和6个管理分局，较好地实现了征、管、查职能的“机构间分离”和“权力间制衡”。同时，按照税收管理质量体系和新的岗责体系的要求，对各单位的职能进行了重新理顺和界定，强化了业务衔接，避免了职责交叉，进一步提高了工作效率和办事质量。机构改革到位后，新的组织结构的优势作用在各项税收工作中日益显现，确保了我局上半年工作任务的～完成。
（三）深化人事制度改革，建立起一支充满生机和活力的干部队伍。采取提前离岗、提前退休等人员分流措施，全局在职干部由改革前的192人精简到168人，平均年龄由改革前的39岁下降到34.5岁，大专以上学历人员占总人数的比例由57%提高到了64%。采劝自荐双推”和“双向选择”的办法，对符合上岗条件的中层干部和一般工作人员进行了重新定岗。同时，按照轮岗交流规定和工作需要，打破机关与基层界限，进行了全方位、多层面的人员交流和岗位轮换，轮岗交流面达到了55%，较好地实现了人力资源的优化配置。
三、加大征管力度，提高税收管理质量
半年来，我们通过抓好基础性管理、严密运行税收质量管理体系、积极开展纳税评估和推进税收信息化建设等措施，不断加大征管力度，促进了税收管理水平和管理质量的进一步提高。
（一）加强源头控管，堵塞征管漏洞。登记管理是征管工作的“源头”。上半年，我们根据乡镇机构改革后的行政区划,及时、合理地对纳税人的管理归属和登记内容进行了调整，防止了户籍管理失控问题的发生。针对注销登记和非正常户管理中存在的薄弱环节，制定并实施了《关于注销税务登记和非正常户认定等业务问题的办法》，进一步明确和规范了非正常户认定和注销登记检查等工作的规程、标准和责任范围，并以严格到位的考核保证了工作效果。到6月底，我局的非正常户率仅为3.04%,远远低于市局的考核标准.
（二）认真把好关口，严格一般纳税人认定管理。采取严格注册资金验资、严格会计持证上岗、严格认定考试、严格实地审查的“四严”制度，确保了一般纳税人认定工作质量。上半年，共有147户纳税人申请办理一般纳税人资格认定，临时到期转正的92户，经审查不合格被取消资格的27户。认真落实一般纳税人年审规定，对年审不合格的采取每取消一户，便及时下达税务处理决定书，收计缴其结存xx，转换其纳税人资格的“流水作业”法，有效排除了各种人为因素，确保了年审工作质量。共计有1169户一般纳税人参加了年审，占应年审户数的96.5%，其中有30户被按规定取消了一般纳税人资格。
（三）开展纳税评估，提高征管质量。先后举办了多期纳税评估培训班，进一步增强了评估人员的整体业务素质。制定并实施《税收评估
工作方案》和《税收评估工作制度》，完善了纳税评估工作机制，确保了评估工作规范、有序地开展。以《税收评估考核标准》为依据，定期组织检查考核，切实提高了纳税评估的针对性和实效性。同时，深入分析、查找征管工作的漏洞，及时制定对策，不断提高税收征管质量。上半年，通过开展税收评估，一般纳税人、小规模纳税人的零负申报率分别降到了20%和25%以内。
（四）加快信息化建设，改进税收征管手段。经过探索和磨合，CTAIS软件已熟练应用于税收征管工作的全过程，进一步规范了征管行为和执法行为，促进了税收管理与科技的有机融合。防伪税控推行和金税工程建设工作取得明显成效。到6月底，已安装应用防伪税控系统475户，占一般纳税人应安装使用户数的42%；金税工程运行质量良好，在5至6月份的数据采集工作中，四项指标均达到了100%，走在了全市国税系统的前列。积极推行税控加油机和税控收款机，到6月底，全市所有48户加油站的税控加油机已全部安装完毕，同时对57户商业零售行业的一般纳税人进行了税控收款机的培训安装工作。
（五）升级税收管理质量体系，确保符合性和有效性。随着“三项改革”的完成和新征管法的实施，税收管理质量体系需要进行相应修订，才能保持其符合性和有效性。为此，我们研究制定了切实可行的升级方案，决定从5月份开始，分学习调研整合、体系文件修订、体系文件讨论定稿、体系文件试运行、接受认证审核五个阶段，开展对原税收管理质量体系的修订和版本升级工作。截止6月底，已进入体系文件讨论、定稿阶段，并即将进行发布和试运行。
四、严格税收执法，积极推进依法治税
今年以来，我局对内大力推行“两个责任制”，规范税收执法行为；对外严厉查处涉税违法案件，维护正常税收秩序，取得了良好收效，促进了依法治税年活动的深入开展。
（一）落实“两个责任制”，健全监督制约机制。上半年，我局将贯彻落实“两个责任制”同开展“如何从源头上预防和治理～”大讨论活动有机结合起来，以开展“五个一”活动为切入点，进一步健全了监督制约机制，为促进干部依法行政提供了有力保证。一是定期开展一次廉政工作讲评会。以科室、直属局和各管理分局为单位，每周组织一次廉政工作讲评会，一周廉政建设工作，查找不足，制定
整改措施。二是实行每季一次廉政谈心提醒制度。每季度由各单位对发现有不廉洁苗头或倾向的同志，及时进行谈心、提醒，达到了抓源堵流，有效遏制～行为的滋生、蔓延的目的。三是落实被查企业廉政一封回函信制度。凡是稽查人员实地检查过的企业，都由监察部门跟踪寄去一封廉政回函信，让纳税人对税务干部在稽查过程的廉政表现、工作作风等情况进行评议打分，然后直接寄回监察科进行分类处理，从而使
