二○○三年度工作总结及二○○四年工作安排(2)
收到复议申请后，并未一推了之或一转了之，而是依据《土地管理法》的规定，函告仁和镇人民政府对此争议先予协调或作出处理，以便将矛盾消费在基层。仁和镇政府处理后，牛正树对处理意见不服并已向市政府申请行政复议。目前，县政府及相关部门正在认真准备相关复议材料，提供有关法律依据，参与复议活动。一年来，县政府共受理行政复议申请7件，维持3件，作出其他处理2件，终止2件。涉及土地使用权、劳动工伤认定，文化市场管理等方面。另外，作为行政复议的被申请人，县政府按照复议法规定，自觉参与复议活动，配合市府法制办开展复议工作，对涉县政府之行政行为的复议主动提供相关材料及法律依据。市府对受理之我县太和镇保河村一组村民李怀富、苏庭超不服县政府征地补偿，安置方案的复议申请一案依法作出了维持的决定。
同时，县政府积极参与行政应诉和其他活动，维护了政府行政行为的权威性、严肃性。共参与行政诉讼应诉7件，其中2件为四川省高级人民法院二审案，涉金华镇房屋拆迁，均维持了一审判决，判定县政府胜诉。1件为贺建齐诉县政府违法颁发房屋产权证行政诉讼案，经审理，原告当庭撤诉。明珠公司原农电工杨绍先、陈益志等不服[#]府办发〔2002〕101号文提起行政诉讼后，作为被告县政府的代理人，我办积极应诉，认真准备相关依据和应诉材料，配合市中院行政庭弄清法律查实，前往盛市找相关部门和法律专家咨询法律问题，明确了[#]府办发〔2002〕101号文属行政指导性文件，不具体针对原告，是抽象行政行为。经审理杨绍先之诉讼请求被驳回起诉，其他原告自动撤诉。另外，太和镇保河村一组村民李怀富等对市府行政复议决定不服，又于9月向县法院提起行政诉讼。我办会同县城防洪堤管理处等部门积极应诉，认真研究案情，向县府领导及时报告案件的进展情况。我办认为政府的[#]府发〔2002〕138号文中涉征地、安置补偿两项费用的标准，其批准程序与土地管理法相抵触，建议撤销，得到了政府领导的同意。同时，为了减少其负面影响，又多次找原告协商，讲事实，谈政策，县政府依法修建县城防洪堤的意义和保护原告的合法权益等，取得了原告的理解、支持，原告方主动撤诉。在已审结的行政诉讼案中，1件败诉。目前，还有1件正在审理中。
五、做好行政协调和信访工作
根据县府领导安排，对县政协建言要求“加强规范性文件的制定”及时组织法制办等部门进行调研，并将县政府制定规范性文件的程序、方法等情况作出回复。我办对沱牌集团国有股权转让协议的起草，精心查找相关法律依据，提出法律意见，得到了县府领导的首肯。参与了太乙酒业公司民营企业改制信访调查，做好信访工作，保护了企业的正常生产、经营。对金华镇、工商、国土等就金家市场土地征用遗留问题及时协调处理。组织了对大于镇、农机部门就大于农机站所属企业改制争议的解决。参与了新华河征地拆迁协调工作。对金电工程坷山条石采运工程承包人瞿家友、何国良、任兴金等合同纠纷信访进行了调查。该信访此前已经县信访办、经贸委、维稳办等单位进行了处理，但瞿家友等还是对此不服，又数次多人向盛市信访，并扬言要采取极端办法等。县府领导高度重视，责成法制办认真处理。我办先后找经贸委、明珠集团公司了解情况，并多次找瞿家友等座谈，向当事人～律、谈政策，引导当事人运用法律手段维护自身的合法权益。通过我办细心、耐致地说服、教育，软化了当事人的抵触情绪，认识到只有采用法律手段，才是解决问题的最好办法。目前，当事人已正式向县法院起诉，并已经受理。其他如复兴镇村民反映广电部门拆除其安装的卫星地面接收器信访问题回复，金华镇谢必华因强制拆迁的善后协调。太和镇城北村烟草经营户张红梅，县人民市场烟草个体经营户贺礼奎等反映烟草专卖执法信访答复等。一年来，县法制办共处理行政协调及接待群众来信来访近50余件。通过及时的信访处理，化解了当事人的矛盾，维持了一方的安定、团结。
存在问题：
一是法制办人员少、任务重，工作面宽量大，涉30个乡镇及近40个行政执法部门。除规范性文件审查，行政复议、应诉，执法人员办证、培训工作在开展外，其他如行政执法监督，执法活动检查违法案件查，处等主动性工作尚未真正进行，造成政府法制工作的被动。二是经费紧张，诸如行政处罚的指导、检查、复议应诉、行政执法监督、国家赔偿等专项工作经费未能纳入财政预算，致上述工作的开展十分困难，影响了政府行政行为的权威性、严肃性。
明年工作打算：
一、认真组织我办人员深刻学习领会党的十六届三中全会精神，加强
政治、业务知识学习培训，提高法律素质，为政府法制工作的开展提供坚强的保障。
二、认真贯彻省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，开展行政执法监督工作，狠抓执法队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”等规定，严肃查处执法活动中违法的人和事，该吊销执法证件的坚决吊销，取消其执法资格。
三、加强规范性文件的制定、审查工作，提高制发质量，切实保障政府行为合法有效。认真执行规范性文件备案审查制度，强化对乡镇及县府各部门的监督、检查。
四、认真开展行政复议和行政应诉活动，推动政府和各部门严格依法行政，保护当事人的合法权益不受侵害。
五、进一步规范行政执法人员的法律知识培训考核工作，坚持执法人员培训、考试合格，持证上岗执法制度，加强对执法活动的指导、检查。
六、做好政府法制日常工作。及时报送政府法制工作报表，客观准确提供法制工作基础数据。主动做好行政协调和信访工作，争取社会各方面对政府法制工作的关心、理解、支持。
